□呂青

　　5月30日，廈門市政府常務副市長丁國炎宣布，廈門市政府決定緩建外資PX(對二甲苯)化工項目。PX化工項目是2006年廈門市引進的外資總額達108億元人民幣的一個化工項目，項目投產后每年可為廈門市增加800億元人民幣的工業產值。

　　但是，這個項目卻遭到了當地民眾的強烈反對。據報道，廈門幾百萬市民通過手機短信的方式表達了他們的反對立場，一則被廣為傳播的短信內容是：“……我們要生活、我們要健康！國際組織規定這類項目要在距離城市一百公里以外開發，我們廈門距此項目才十六公里啊！為了我們的子孫后代，見短信后群發給廈門所有朋友！”

　　PX項目是2006年10月批下來，企業處于建廠房的時期，尚未正式投產。盡管如此，該項目一旦停建也將給投資方帶來一定的經濟損失。問題在于，有關部門和當地政府之前引進、批準這一重大項目的時候，并未對相關信息予以公開，也未讓民眾參與決策，否則，這一項目根本不可能獲得通過，自然也能避免因決策失誤而帶來的損失。

　　閉門造車式的決策與政務公開的精神相背離。所謂政務公開，就是政府依法將有關行政事務的事項向社會公眾或特定的私人公開，使其參與討論和決定社會公共事務和公益事業，對行政權實行監督的原則或制度。政務公開指的是在行使國家行政管理權的整個過程中的公開，而不是僅指某一點或者某一方面，目的是通過讓民眾的參與，更好地維護公共利益和私人的合法權益。

　　從這個角度來看，政務公開其實是一種雙贏之舉，既能確保公共利益不受傷害，也能提高決策的效率與科學性。單就

化工項目而言，有很多項目的布局都不夠合理。一些化工石化區和大型企業布設在城市水源上游或緊鄰居民集中區，對社會生產和群眾生活安全構成威脅。一旦發生環境事故，后果將不堪設想。據資料顯示，我國目前共有化工企業2.1萬多家，而沿長江、黃河分布的就占50%以上。尤其是，“

十一五”期間我國將迎來一個石化建設的新高峰。倘若這些項目繼續被放在城市水源上游或緊鄰居民集中區，公眾的利益很容易受到侵害，一旦發生事故后果和危害性往往難以估量。

　　相關法律法規對化工項目的布局有著極為嚴格的規定，只是由于決策過程排除了民眾的參與而使這些不合理的布局被順利通過并付諸實施。決策的不公開使公眾失去了發言權，失去了充分、完整、及時地表達利益訴求的渠道，導致決策過程完全被決策者所主導，而決策者自身的價值取向未必與公共利益相一致(比如決策者對政績的追逐)，很容易使決策結果損害公眾的利益。

　　重大決策必須公開，且必須讓全體民眾參與，否則，就無法確保決策的偏離。早在今年兩會期間，105個政協委員聯名簽署了“關于廈門海滄PX項目遷址建議的議案”，但是，這依然未能阻擋住PX項目的建設步伐，只是當民眾通過短信的方式表達出強烈的反對態度，廈門市政府才作出了緩建的決定。顯然，民意的力量更能打動決策者。

　　廈門PX化工項目是一個值得有關部門和各級政府吸取的教訓，由于決策不公開，由于民眾的利益訴求表達渠道不暢，使錯誤的決策未能及時得到糾正，造成了一定的損失，但這依然是幸運的，如果政府不及時作出緩建決定，民意與決策者的對立可能持續下去，無疑將給社會的和諧與穩定埋下隱患。因此，政府應該在重大決策中公開相關信息并主動傾聽民眾的意見。

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