強興華

　　盡管降低能耗已經被列入了國家的“十一五”規劃，但就當前的態勢來看，高耗能產業儼然已成為了高利潤行業的代名詞。國家權威部門公布的資料顯示，今年1～4月，在工業生產中，重工業增加值的增幅要遠高于輕工業和工業整體的平均。從實際利潤上看，1～2月份，新增利潤前五大行業為鋼鐵、電力、化工、石油加工煉焦業、交通運輸設備制造，前四個行業都是高耗能行業，而去年同期新增利潤前五大行業中僅有色金屬、電力等兩個高耗能行業。眾所周知，此輪宏觀調控的重點之一，就是抑制部分行業的過熱，而高耗能行業，又是調控重點中的重點；去年，國家發改委等部門還就一些高耗能行業的產能過剩問題進行了重點調控，但現實的情況卻是越調控越反彈，高耗能行業竟然“逆勢而上”，其中的原因究竟是什么？

　　表面來看，電力供應形勢趨緩，是高耗能產業反彈的一個重要原因。前一個時期，由于種種原因，我國電力供求矛盾突出，國家以此為由，強制性地關停一批高耗能企業。同時，為了緩解電力供需矛盾，國家加大了電力投資力度，進行了電力價格形成機制的改革。經過努力，電力供求形勢有所好轉，一些被關停的高耗能企業似乎又看到了一線生機，一些低水平的重復建設也有了

能源支持，高耗能行業于是就出現了反彈。

　　但是，這決不是問題的全部，高耗能行業大力反彈甚至成為了高利潤行業的代名詞，還有更深層的原因。

　　首先是行政干預的結果。國家在不斷發展電力生產能力的同時，已經預見到了高耗能產業的生產能力有可能反彈，于是制定了差別電價的政策。這一政策的核心，是對高耗能產業實行較高的電價，以限制其發展。然而，“上有政策，下有對策”。不少地方政府置國家的宏觀調控政策于不顧，擅自出臺了一系列的地方政策，內容包括取消差別電價、實行稅收優惠、不進行環境測評或者放寬環境測評、實行貸款便利等等，為高耗能產業的復蘇甚至發展，大開方便之門。這些地方政策的實施，直接抵消了宏觀調控的效果，這就必然會出現高耗能產業邊調控邊發展的局面。

　　其次是價格扭曲的結果。與國際市場上相比，我國的能源價格、環境污染成本，的確是太便宜了。有了如此低廉的成本作保障，高耗能行業當然會成為一個賺錢的行業，當然能夠取得超額利潤。問題還不止于此。現在資本在國際間的流動已變得相當便利，我國實行的又是對外開放的政策，在國際大分工的情況下，一些國外被淘汰的高耗能企業，就會轉移到中國來，何況，一些地方政府依然還把對外招商引資作為考核政績的一項依據�？梢�，是價格的扭曲，導致了高耗能產業高額利潤的存在；而正是受到了高額利潤的“引誘”，地方政府才有了對抗中央政策的動力。

　　改變價格形成機制，理順被扭曲的價格，能不能解決高耗能產業在中國過度擴張的問題呢？這應該是一條根本的出路，但是，馬上實施也面臨著相當多的問題。因為，能源價格是國民經濟的基礎價格，在國內其它價格與國際市場價格相當懸殊的情況下，單方面改變某一類商品的價格，勢必會造成社會經濟運行的振蕩，不利于經濟的平穩發展甚至有可能引起社會的動蕩。比如說，我國的居民收入水平就遠低于同樣發展水平的國家，如果我們貿然把作為生活必需品的電、油、氣等能源的價格與國際市場接軌，人民群眾的生活水平必然下降，這不是一個社會能夠接受的結果。

　　改變地方政府的行為能不能解決問題呢？看來，這是一個能夠見效且目前來看不得不采取的一種措施。行政的力量必須靠行政的力量來制衡。據悉，根據國務院要求，從本月底開始，發改委、

財政部、

國土資源部等8部委將在全國范圍內聯合開展清理高污染高耗能行業的專項大檢查。從以往的經驗來看，這樣的大檢查是能夠取得成效的。但是，我們切不可忘記，行政性的宏觀調控雖然有調控成本較低、見效較快的特點，但由于這種調控方式不能從根本上改變經濟利益格局，所以，行政性調控的效果也是很難持久的。要改變高耗能產業在中國畸形發展的局面，價格改革是一道我們所必須跨越的關口。

　　高耗能產業的畸形發展，消耗了我們寶貴的能源，污染著我們所賴以生存的環境，不僅與“十一五”規劃的要求相悖，也不符合科學發展觀的要求，更不利于中華民族的長久發展。高耗能行業禁而不止、屢次強力反彈，反映出了我們經濟運行中隱藏著深層次的矛盾。從根本上解決這一問題，是時候了。

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