本報評論員 歐陽覓劍

　　近期豬肉價格上漲，引起了廣泛關注，有消息稱國家將動用儲備平抑價格，這讓人想到了去年底的糧價上漲。據分析，后者正是前者的原因，糧價上漲引起飼料漲價，又傳導至肉禽蛋，根據4月份的統計數據，這幾種商品的價格同比上漲都在15%以上，成為推動CPI漲幅上升的最重要因素，進而影響到貨幣政策。由此可見，糧食是牽一發而動全身的問題。財政部在這個時機出臺今年的糧食直補政策，就顯得意義十分重大。

　　5月21日，財政部宣布，在去年投入120億元的基礎上，今年新增156億元農資綜合直補資金，同比增長130%；從糧食風險基金中列支151億元糧食直補資金。這樣，2007年財政對種糧農民的兩項直接補貼總額達427億元，比上年增長63%。

　　在財政對農業的補貼中，糧食直補和農資綜合直補是最重要的兩項，2006年分別占總額的39%和32%。糧食直補在2003年進行試點，2004年在全國推行。此前，財政對農業的補貼主要是針對流通領域，要求國家糧食部門以保護價敞開收購農民的余糧，它們由此而造成的虧損，由財政部門通過糧食風險基金進行補償。這是財政對農民的間接補貼，其優點是操作比較簡單，管理成本較低，缺點則是農民不能得到全部的補貼，不能充分感覺到國家對種糧的鼓勵和支持，不利于提高種糧的積極性。于是財政部改變了補貼方式，減少對流通領域的補貼，騰出糧食風險基金，直接發到農民手中。農資綜合直補政策則始于2006年，針對

　　這兩種直補的作用其實是一樣的，都是增加農民種糧的收入，增強他們種糧的積極性，而且發放的渠道也相同。不同的是農資綜合直補全部由中央財政負擔，而糧食直補則由中央和地方共同負擔，今年財政部主要提高了農資綜合直補的額度，說明中央財政要對農業補貼承擔更大的責任，這會使農業補貼資金的來源更加穩定。

　　2004年，糧食直補(以及減輕農業稅負擔)起到了增強農民種糧積極性的作用。此前，從1998年開始，糧食產量連年下降，從5.12億噸減少到2003年的4.3億噸，這引發了2004年的糧價大漲。實行糧食直補后，很多農民又開始種糧，一些撂荒土地復耕，一些農民工回鄉重操舊業，2004年糧食種植面積增加了220萬公頃，而此前幾年都是減少，當年糧食產量增長9%。2005年和2006年，糧食仍然是增產，但增長幅度減緩，只是3%左右，沒能使糧食產量恢復到1998年的水平。并且，2006年底糧價又開始大漲，雖然說有多方面的原因，但也說明糧食生產還不是足夠穩定。

　　可以看出，直接補貼糧農的效力在下降。實際上，直接補貼主要是以種植面積(或計稅面積)作為標準，產量和銷量基本不影響農民所獲得的補貼，因此它對產量的刺激作用比較弱。另外，直接補貼對農民的吸引力也在減弱，現在農民的收入中，工資性收入已經超過農產品銷售收入，而且增長幅度也大，對于很多農民來說，即使有直接補貼，種糧也不如務工。

　　糧產的穩定增長，不能過度依靠農民增加要素投入(種植面積、勞動力)，這不可持續，關鍵還在于改變農業生產方式，提高農業現代化程度。而發展現代農業，這也是今年一號文件的重點。

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