中國人民大學法學院教授 劉俊海

　　《政府采購法》的目標是多元化的，主要有4個方面：節約采購資金，反腐倡廉，培育和規范政府采購市場，社會目標。《政府采購法》既要強調其經濟功能，更要強調其政策功能，重視社會政策的立法價值目標。要落實以人為本的科學發展觀，構建和諧社會，就必須強調政府采購市場的規范與發展并重、公平與效率并舉。政府采購過程應當充分體現保護勞動者和消費者合法權益、保護環境與自然資源、促進中小企業發展的立法精神。

　　全面認識政府采購市場的社會責任

　　當前要深入研究如何運用《政府采購協議》留下的制度空間，完善我國《政府采購法》中對國內供應商保護的具體制度，如向環保型供應商、老少邊窮地區和中西部地區供應商、中小型供應商傾斜的政策，并將這些政策具體化，使之具有可操作性。《政府采購法》雖然體現了優先保護國內供應商的原則和促進社會政策的立法思想，但原則性較強，可操作性較弱，值得進一步研究完善。

　　建議盡快出臺相應的《政府采購行為指引》，完善評價指標體系。采購方應當在發布招標信息時提出自己對社會政策的要求。評標評審委員會有權把那些侵害消費者和勞動者權益、破壞環境的供應商淘汰出局，有權在同等條件下優先選擇履行社會責任、尊重社會政策的企業做中標人。采購方有權在其與中標企業簽訂的采購合同中，要求中標企業承擔保護勞動權、消費者權利和自然環境等社會責任。采購方和監管機構有權對供應商履行社會政策目標的狀況開展監督。

　　進一步拓寬發展政策目標的內涵與外延

　　為扶持保護環境的供應商，應研究建立健全環境友好型供應商的資格認證制度。為扶持來自不發達地區和少數民族地區的供應商，建議財政部商國務院西部開發辦等部門界定來自上述地區的供應商，尤其是處理好政府采購制度與《西部開發促進法》起草工作以及振興東北老工業基地、中部崛起的政策之間的協調。為扶持中小企業供應商，促進中小企業發展，建議同步細化《中小企業促進法》，建議財政部商請工商聯、發改委等部門明確中小供應商的認定標準。

　　《政府采購法》在總則部分規定了對于來自不發達地區、少數民族地區的供應商、有利于環境保護的供應商、中小企業供應商和國內供應商的優惠政策，但未窮盡其余的社會政策目標(如消費者保護政策、勞動者保護政策等)。建議補充和完善其他經濟和社會發展政策目標，尤其是保護勞動者、創造就業，保護消費者權益，保護殘疾人等弱勢群體，關注其他社會公共利益。

　　有必要在立法宗旨中揭明社會政策目標，以涵蓋上述4種情形之外的其他社會政策目標；同時把具體如何實現上述社會政策目標在“政府采購程序”一章中予以規范。

　　進一步明確國貨的界定標準

　　《政府采購法》對采購國貨的原則規定非常清楚，一點都不含糊。但是，國貨的標準如何界定，需要《政府采購法實施條例》進一步明確。

　　我認為，認定一個產品是不是國貨，必須同時滿足主體和產品自身兩個條件：一是就主體本身來看，中國人應包括中國國籍的法人、中國國籍的自然人。二是在中國境內增加的附加值至少要占到政府采購標的價值的50%以上。

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