劉曉忠

　　作為支持東北振興的舉措，首度在東北地區試點增值稅改革以來，5月18日，國家稅務總局又公布了《中部地區擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》。決定從7月1日，在中部六省份的26個老工業基地的8個行業中進行擴大增值稅抵扣范圍的試點。

　　增值稅試點在中部的推廣，被稱為是國家給予中部地區的一項地區優惠政策，能夠鼓勵企業擴大投資，促進中部地區的產業結構升級。

　　然而，筆者認為，不論是從2004年9月22日在東北地區實施增值稅試點，還是作為流轉稅的增值稅本身的特征看，把增值稅試點作為一項稅收優惠政策，效果不會太明顯。而且，作為流轉稅的增值稅以試點的形式漸進推廣，既有背于稅收中性原則，又在一定程度上割裂了產業生態的完整性，對產業結構升級的負面效應也很明顯。

　　從

增值稅本身的特征看，作為流轉稅的增值稅在整個經濟流程和產業流程中，是環環相扣的；用流轉稅改革試點作為優惠政策來支持區域經濟發展，在現實中會產生兩種形式的割裂效應：

　　一是區域型稅制割裂，在試點地區和非試點地區形成不同的稅負水平或稅收成本。在其他條件不變的情況下，試點地區是否過度強調增值稅改革試點所帶來的稅收優惠，而忽略和降低政府改善地區經濟和投資環境、提高公共服務水平等方面的本位工作？實際上這種擔憂并不是多余的，相對于市場化程度較高、相對發達的東南沿海地區，東北和中部地區政府在執政理念、執政手段和市場化意識等方面都存在一定的差距。因此，在某種程度上講，非均衡且偏離稅收中性原則的增值稅改革試點優惠政策對試點地區來說，既是機遇也是挑戰。

　　同時，這種區域型的稅制割裂也將為其他稅制改革和執行帶來諸多不便。如對于

出口退稅的影響，一些享受增值稅改革試點的出口企業，其出口地都轉口在不享受增值稅試點改革的東南沿�？诎�；因此處理和分擔出口退稅問題增加了增值稅試點改革的影響。另外，增值稅試點改革拖的時間越長，這種地區型稅制割裂所帶來的負面效應就越大。

　　二是帶來了經濟和產業的內生型割裂。在試點地區，并不是所有的產業都享受增值稅試點所帶來的稅收優惠政策。這種行業間特別是產業上下游間的稅制差別帶來的問題也是相當的突出。從增值稅改革能夠推動試點地區的特色產業的聚合問題，筆者認為目前仍然存在市場型門檻。如當前享受增值稅試點的地區之所以難以形成特色的產業聚合效應，主要原因在于產業配套系統不發達，配套產業在增值稅試點地區不享受政策優惠，使得配套產業難以在試點地區聚合；物流產業發展滯后所帶來的物流成本較高以及當前仍存在的地方保護主義等因素；這些因素不僅不利于試點地區的產業集中聚合，而且也不利于投資投入產出比率的改善和提高產業升級。

　　減少這種非均衡的增值稅改革試點成本的一種折中方案，是盡可能地縮小試點時間；但現在看來改革試點的時間可能要比預期長，這不免令人有些遺憾。由此看來，把增值稅改革試點作為支持區域經濟發展的一項優惠政策，不僅損害了稅制的中性原則，而且也很難達到預期效果。(作者為北京普藍諾經濟研究院研究員)

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