邱 林

　　“估計去年8至12月因‘虛假出口’導致順差同比虛增175億美元，占同期貿易順差的17%。”國家發改委宏觀經濟研究院近日發布的《宏觀調控：重點調整過剩流動性的流向》報告指出，出口虛增的主因是人民幣匯率在去年8月以來的加速升值，建議對目前人民幣匯率“小步快走”的政策進行反思。今年4月份，我國實現貿易順差168.8億美元，較3月份增長逾一倍。(5月21日《北京商報》)

　　虛假出口已達到同期貿易順差的17%，這是一個讓人觸目驚心的數字和發人深思的事實，顯然我國的貿易順差數字被夸大了。

國家發改委的報告指出，去年下半年以來工業出口交貨值的增長與出口額的增長明顯不一致，可以證明“虛假出口”的確存在。長期觀察我國貿易順差的國內有關專家認為，之所以會出現虛假出口現象，是因為我國現行的加工貿易政策不盡合理，企業利用政策漏洞從事虛假出口一方面“堆高”了貿易數字，使國家無法對進出口形勢作出準確的判斷，另一方面也造成了大量的稅收流失。

　　改革開放之初，我國的虛假出口問題不足掛齒。1980年，我國虛假出口額僅有0.24億美元，大部分來自海外退貨。從1981年以后，國家為鼓勵出口，調整了外貿稅收政策，外貿企業出口材料、零部件、初級形態制成品和半制成品可以直接獲得出口退稅。企業再通過加工貿易方式進口，又可以享受減免關稅和增值稅的優惠。企業通過這一進一出，既可以得到減免的增值稅又可以得到出口退稅，最多可以獲得兩至三成的利潤。

　　正是由于減免關稅和增值稅的優惠政策的長期實行，刺激了部分出口企業做假成風，導致國內虛假出口現象愈來愈嚴重。據海關統計，到2006年末，我國虛假出口的年度額累計達到733.6億美元，已經超過了我國全年從美國的進口額。以一個電子企業為例，電子元件出口可以享受13%至17%不等的出口退稅，等于價格成本降低了13%至17%。而下游企業用更低的價格進口時，只要持有加工貿易手冊，就不用另外繳納進口關稅和環節稅，上下游企業都得到了稅收減免的好處。

　　此外，國家對加工貿易方式的進口也一直實行減免稅政策，因此從境外進口材料、零部件、初級形態制成品及半制成品就可以享受減免稅優惠。這樣，國內的材料、零部件、初級形態制成品及半制成品通過出口，使出口企業得到了國家退稅的好處；又通過加工貿易名義下的進口，又使進口企業得到了國家減免稅的好處。由于許多出口企業覺得造假的成本太低了，即使被處罰了一次，甚至若干次，他們也不止步。由于經濟利益的驅動，他們可以變個花樣，隨時卷土重來。

　　近年來，盡管有關部門采取了不少措施，阻止外貿出口中出現大規模造假行為，但仍有些出口企業我行我素，屢次超越紅線。本月初，國內有160余家

紡織品生產企業涉嫌以虛假的出口業績數據參與配額投標，被取消了投標的資格。由于種種原因，我國紡織品出口仍采取配額制，出口企業有了配額，就可以享受減免關稅和增值稅政策。因此，有限的配額就成了稀缺資源，誰能拿到配額，誰就有貨可賣，有錢可賺。這次投標審查之前，共有297家企業遞交了相關證明材料。經審查，167家企業的材料虛假不實，造假企業的比例高達50%以上。

　　在虛假出口數額不大時，對我國的進出口總額影響不大。但隨著虛假出口數量的不斷增加，其對進出口總額的影響在不斷擴大。據統計，在過去26年來，虛假出口數量增長了3056倍。2006年全國共辦理出口貨物退(免)稅4285億元，比上年增長27%。如此迅猛的增長勢頭，顯然擾亂了正常的外貿秩序，扭曲了我國的外貿數字。許多企業高報出口騙出口退稅，是導致我國外貿順差失真的重要原因。

　　從這個意義上說，有關部門應加快下調出口退稅率，將出口鼓勵政策由“過度激勵”向“適度激勵”轉變；加強進出口貿易管理，遏制虛假出口、擠掉外貿泡沫，降低外貿順差；加快完善我國進出口產品分類，重點對近年來出現較大異常波動高新科技產品、機械及運輸設備和輕紡制品、橡膠制品和礦冶產品等進出口產品進行檢查，對可能出現的虛假出口進行有效防范，發現虛假出口，給予嚴罰重懲。

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