以強(qiáng)有力的法律手段保護(hù)土地資源特別是良田耕地不再被隨意占用，使各種關(guān)涉保護(hù)與合理利用的措施真正得到落實(shí)

　　劉國(guó)航

　　最近有消息稱，2006年國(guó)家建設(shè)占用耕地預(yù)計(jì)為251萬(wàn)畝，但實(shí)際占用農(nóng)用地為433.2萬(wàn)畝，高于該年度400萬(wàn)畝的用地計(jì)劃。按照這樣的速度，6年后就有可能突破18億畝耕地紅線。

　　無(wú)疑，這是一個(gè)令人振聾發(fā)聵的警報(bào)，它再次說(shuō)明“堅(jiān)守18億畝耕地紅線”這一工作的艱巨性和必要性。盡管今年3月溫家寶總理在政府工作報(bào)告中以一種不容置疑的語(yǔ)氣作出了這一莊嚴(yán)的承諾；盡管中紀(jì)委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部以及國(guó)家土地督察辦等部門已形成合力，加大了嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量的力度，但是現(xiàn)實(shí)土地用地情況的嚴(yán)峻性仍然不允許我們有些許的懈怠和樂(lè)觀。有關(guān)部門早已發(fā)出警告，2006年到2020年是各地各業(yè)用地量最大、用地矛盾最尖銳的時(shí)期。而2006年土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積也出現(xiàn)了反彈，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為13萬(wàn)余件，涉及土地面積近10萬(wàn)公頃(其中耕地4.3萬(wàn)公頃)，較前一年度大幅上升。這樣一來(lái)，不用幾年，全國(guó)耕地不少于18億畝的這條紅線就將不可避免地被逾越。

　　或許因?yàn)槿绱耍瑥?005年7月起開(kāi)始的“第三輪”土地利用總體規(guī)劃(2006～2020)修編一直延期，至今未能完成目前國(guó)家第三輪土地規(guī)劃修編工作，顯示出這一工作處于膠著狀態(tài)，有相當(dāng)?shù)碾y度。雖然今年4月國(guó)土資源部在下發(fā)的《2007年全國(guó)土地利用計(jì)劃》已經(jīng)提出要求，即今年新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地量將與去年持平，但明眼人知道，這樣壓力指標(biāo)一旦放到地方執(zhí)行肯定會(huì)遭遇不少阻力，其結(jié)果也只能是繼續(xù)增加農(nóng)用地占用面積而不減少。進(jìn)一步說(shuō)，只要各個(gè)地方建設(shè)規(guī)模的計(jì)劃和速度保持不變，全國(guó)土地利用的總指標(biāo)總會(huì)被突破，那時(shí)無(wú)論用多少辦法來(lái)補(bǔ)救，最終也只能是“亡羊補(bǔ)牢”式的吸取教訓(xùn)和得到“下不為例”的警告而已，如此就會(huì)離“18億畝耕地紅線”更近了。這不能推定為是悲觀論調(diào)，我們應(yīng)該痛定思痛，找到一種管用且治本的“保地良策”。

　　對(duì)此有識(shí)之士已提出開(kāi)源節(jié)流的方案，即一方面加大土地的復(fù)墾力度，盡可能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；另一方面則嚴(yán)控新增建設(shè)用地，堅(jiān)決杜絕超計(jì)劃批地、用地，特別是嚴(yán)厲禁止別墅類

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、

高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。一旦有人開(kāi)這個(gè)口子，就必須追究有關(guān)部門及其責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，決不姑息或變相地以冷、軟、拖等方式處理。

　　其實(shí)，解決這一問(wèn)題的根本仍是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，即一改執(zhí)行土地法律法規(guī)中“軟”、“弱”、“拖”現(xiàn)象，以強(qiáng)有力的法律手段保護(hù)土地資源特別是良田耕地不再被隨意占用，使各種關(guān)涉保護(hù)與合理利用的措施真正得到落實(shí)。這就要做到：

　　其一，仍然要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是一方黨政負(fù)責(zé)人的法制意識(shí)，使其明確“守住不少于18億畝耕地這條紅線”乃是經(jīng)全國(guó)人大代表高票通過(guò)的政府工作報(bào)告中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行的意義，必須得到全面落實(shí)，不能有一絲折扣。

　　其二，各種有關(guān)土地合理利用和保護(hù)的法律法規(guī)以及行政法規(guī)、規(guī)章的命令必須得到切實(shí)執(zhí)行，不能以任何借口和變通辦法予以損害，否則就要受到嚴(yán)厲的法律制裁。

　　其三，繼續(xù)執(zhí)行和完善土地督察制度。對(duì)非法批地、低價(jià)出讓土地或不按照法律法規(guī)規(guī)定權(quán)限上報(bào)土地審批的違法現(xiàn)象，必須實(shí)行強(qiáng)有力的法律手段予以制止，直至追究有關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)和法律責(zé)任。還是那句話，“徒法不足以自行”，如果沒(méi)有人敢于秉公執(zhí)法，合理利用土地和珍惜保護(hù)土地便是一句空話。所以，我們還要建立一套能夠保障敢于依法執(zhí)法、不受地方權(quán)力和“樹(shù)立政績(jī)”影響的土地管理機(jī)制，使某些敢拿良田耕地大搞“政績(jī)”或開(kāi)發(fā)牟利之人有所顧忌，對(duì)土地法律的權(quán)威心生畏懼，不再動(dòng)輒打土地特別是良田耕地的主意。

　　還要看到，已經(jīng)頒布并將于今年10月1日施行的

物權(quán)法，為珍惜利用和保護(hù)農(nóng)用耕地提供了新的契機(jī)。該法第43條明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特別保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。”而最高人民法院也在加緊制定執(zhí)行該法的有關(guān)司法解釋。因此我們有理由確信，只要嚴(yán)格執(zhí)法、確保法律的極大權(quán)威，就一定能“守住18億畝耕地的紅線”，保證我們繼續(xù)擁有經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須需要的土地特別是良田耕地資源，從而加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

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