5月14日，國務院法制辦發布《殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)》，征求社會各界意見。其中，意見稿規定：殯儀館是提供遺體運送、冷藏、火化服務的公益性非營利機構。(昨日本報)

　　近年來，殯葬已成為一個十分惹眼的行業。所以如此，當然不僅是因為其特殊的工作性質，而更主要還在于，其越來越荒唐離譜的暴利：如我們經常能從媒體報道中看到的上千元一個的骨灰盒、幾十萬一個的墓地等等。于是，“死不起”成為民眾普遍抱怨的民生難題。

　　這種背景下，《征求意見稿》明確殯儀館行業的“公益性非營利”屬性，無疑顯得十分重要，值得我們拍手稱快。不過，僅僅憑借這樣一個文字上的行業定性，是否足以遏制殯葬業的營利甚至暴利沖動呢？筆者以為，事情恐怕沒那么樂觀。

　　因為既往太多的經驗表明，無論是一個社會組織也好，還是一個行業也罷，都并不會由于僅僅有了一個“非營利”的身份標簽，便自動與營利、暴利絕緣，相反，倒是很可能借著“公益”“非營利”這樣的旗號大撈其利。比如，醫療、教育等行業。

　　可見，除了外在的身份屬性界定外，要確保殯葬行業的非營利性，尚需要更進一步的內在制度規范配套支持。而在筆者看來，這些制度配套，至少應該從以下兩點著手———

　　其一，確保殯葬機構與行政權力的徹底脫鉤，或者說，保證相關政府部門在殯葬行業監管上的行政中立。檢討近些年諸多非營利公益行業紛紛暴利化的教訓，不難發現，這些行業所以會出現如此匪夷所思的蛻變，相關行業與權力部門之間高度依附的利害關系、密切的利益瓜葛，以及這種關系瓜葛之下的行政監管失靈，正是癥結所在。

　　因此，要真正落實殯葬行業的非營利性，就必須恪守行業與權力之間的界限，讓行業的歸行業———使殯葬機構成為在人、財、物上均完全獨立的社會組織，權力的歸權力———行政部門除了行業監管外，不應與相關行業組織發生任何利益、行政從屬上的直接關系。

　　其二，確保殯葬行業非壟斷、有競爭的開放性。毫無疑問，非營利不等于非競爭，更不等于壟斷，相反，非營利組織發達國家的經驗告訴我們，只有保證充分的開放性，讓行業內組織之間可以展開有序的競爭，非營利組織才能保持良好的內在活力，從而使其服務的公益性得到有效發揮。

　　如果我們認為“非營利”確實是關乎殯葬行業健康發展和民生利益保障的核心品質的話，那么以上兩點，或許應該成為《殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)》需要重視的意見。

　　-張貴峰

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