五一黃金周以來，上萬廣州市民爭購經濟適用房，其熱度僅次于發燒的股市。這是廣州重啟經濟適用房計劃后首度亮相，其效率如何、規范怎樣，值得關注。

　　廣州于2002年暫停建設經濟適用房，去年宣布重啟。2006年動工建設7個新社區項目、建筑面積61.3萬平方米；2007年再動工建設13個新社區項目、建筑面積194.1萬平方米、2.3萬套；2008年再計劃動工建設10個新社區項目、建筑面積264.4萬平方米、約3萬套。重啟的規模非�？捎^，從政策背景來看，這是政府民生承諾的重要部分，2010年居者有其屋，經濟適用房計劃是與廉租房計劃并舉的重頭戲。

　　2004年前后，經濟適用房廣為詬病，存留問題成為社會焦點。尤其在北京，騙購現象非常嚴重，為中低階層建的房子反倒成了中高階層的樂園，違背政策的初衷，有失公平公允。2004年，國家出臺《經濟適用住房管理辦法》，但是各地已經很少再做如此費力不討好的工程，一兩年內無事。2006年，國家著力調控房價，“國六條”明確規定經濟適用房的比例�！白》侩y”作為三大民生問題之一，成為各地政府需要面對的重點政績考題。

　　廣州的情況有所不同。當初廣州暫停經濟適用房，其中重要的原因是當時廣州房價低迷，經濟適用房和普通商品房差價不大，甚至有很多經濟適用房賣不出去。但時至2007年，廣州商品房價格已經超出了很多市民的購買力，與全國各大城市一樣，廣州也出現了住房難的問題。就是說，廣州今次大舉興建經濟適用房，絕不包含1998年國家“拉動內需”的訴求，其目的非常純粹，就是要針對中低收入人群，實現政府住房保障的功能。

　　然而，廣州現今經濟適用房的處境，和當初北京的情況非常相似：商品房價已經非常高，人們有很大的沖動去騙購。廣州當然應該吸取北京等地的經驗，完善計劃，嚴格執行，以達初衷。

　　從日前廣州經濟適用房政策計劃的制定來看，目前已經發布的條例和內容多注重于資格審核：廣州市城鎮戶口；家庭年人均可支配收入；家庭人均居住面積；未享受購房優惠政策。其中，第二條和第三條仍然非常難以核實，政府的對策可以概括為：民政、工會和市、區、街道協調聯動；工作人員要深入家庭具體查實；審核結果對外公示，接受群眾監督。這個對策看上去很美，但是無意中回避了一個至關重要的問題，就是審核工作龐大的工作量，到底要如何分攤？強調多部門聯動，不如建設專門的責任機構；強調工作人員的責任心，不如強調工作人員的專業化和責任追究制度。公示制度聽起來應該最有效，但是這個制度同樣需要政府部門的參與：誰來公示，誰來宣傳，如何處理投訴？

　　從更長遠來看，經濟適用房政策還涉及到限制流通、政府回購、資格人資料存檔及定期核查、資格人的信譽檔案，以及房屋的維護和管理。其中目前最為緊迫的，就是限制流通和政府回購的政策。在這方面，香港的“居屋”制已經有非常成熟的經驗可堪借鑒：在首次售出兩年后，可在公開市場出售、出租或以其他方式轉讓，但必須先向房委會繳付補價；也可以賣給其他合資格人士，無須繳付補價。實際上，在2004年國家四部委出臺的《經濟適用住房管理辦法》中，也有幾乎完全相同的規定，年限及補償辦法各地酌情自定。但是廣州目前如此大規模的經適房政策咨詢／宣傳期間，未見有這方面的政策信息，如果在政策設計上確實還未涉及此項，那當真要算是疏忽。

　　實際上，以上這些政策要素也正是人們在北京等地不成功實踐中總結出的經驗。經濟適用房是一項涉及很多人的巨大利益的政府公益事業，制度上有任何的疏漏，市民都有很強的動機去投機。因此，經濟適用房政策必須是一個完整的體系，這個體系甚至未必需要逐漸完善的過程——既然有完備成熟的經驗可以借鑒，也完全有可能一蹴而就。至于一個完備的政策能否完善地執行，也還有其他的因素不得不考量，例如中國社會的信譽度、中國

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