★文/北京科技大學經濟管理學院教授、博導 白津夫

　　“五一”旅游黃金周又來臨，這是自2000年全國假日旅游部際協調會議制度設立以來的第20個黃金周。七年來，黃金周長假旅游協調機制日臻完善，旅游接待人數和收入持續快速增長。國家旅游局公布的數字顯示，前19個黃金周共計接待游客16.3億人次，實現旅游收入6704億元，年均增長14.3%和15.5%。假日旅游有效拉動了國內消費和經濟增長，帶動了服務業發展和產業結構優化。而這一點，對于實現我國經濟又好又快發展尤為重要。對此，應當采取更加積極有效的措施，大力發展旅游業，增強旅游消費對內需的拉動作用。

　　旅游消費拉動內需作用明顯

　　增強消費對內需的拉動作用，是實現宏觀經濟又好又快發展的著力點。近年來，在國內消費需求不足的情況下，旅游消費卻呈現出旺盛的生機和活力�！鞍宋濉逼陂g，全國旅游外匯收入年均增長31.4%，國內旅游收入年均增長50.2%；“九五”期間旅游總收入年均增長16.59%；“十五”期間增長11.2%；2006年旅游業總收入8850億元，同比增長15%，均高于同期GDP的增長速度。與此同時，由于旅游消費具有消費關聯性、產業帶動性、資源增值性、經濟拉動性等特點，對于消費結構升級、產業結構優化，促進建立資源節約型和環境友好型社會都具有積極意義。

　　旅游是綜合性消費行為，具有很強的消費關聯性。其直接消費涉及行、游、吃、住、購、娛等領域，派生消費涉及的領域更寬，為消費者提供了更大的消費選擇空間，為相關領域的從業者提供了更多的收益機會。

　　產業帶動方面，旅游消費直接促進了旅游業和旅游服務業的發展，同時直接和間接影響的細分行業多達100多個。據世界旅游組織測算，旅游收入每增加 1元，可帶動相關行業增收4.3元。

　　旅游消費不同于其它消費，具有可重復性。正是這種可重復性，使得旅游資源不同于一般資源，不會隨著消費的增加而價值衰減，相反會不斷提升。

　　旅游對經濟的拉動，一是拉動社會消費。通過合理的消費產品設計，可以把潛在消費者變成現實消費者，擴大旅游消費的社會參與面；二是拉動就業。旅游業是就業容量大、就業程度高的產業，雖然產業鏈各環節間勞動密集程度有所區別，但總體上就業門檻較低；三是拉動旅游要素投資。旅游消費需求推動了旅游業的發展，拉動旅游基礎設施建設，這有利于實現

　　擴大旅游消費潛力無限

　　我國經濟社會發展和擴大開放，為滿足旅游消費需求提供了條件。而近年來旅游業的快速發展，則進一步擴大了旅游消費需求。可以預料，“十一五”期間及以后，我國將迎來新一輪旅游消費的熱潮。

　　我國經濟的持續發展，為旅游消費提供了雄厚的物質基礎。在未來15年乃至更長時間里，中國經濟仍將保持8%左右的增長速度。據此推算，到2010年，我國GDP將達到26萬億元人民幣；到2020年，將達到57萬億元人民幣，按現行

　　收入水平不斷提高，為旅游消費提供了現實可能。2006年農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別實際增長6%和11%。在全面建設小康社會進程中，城鄉居民的生活水平還將得到進一步提高。預計到2010年，我國城鎮居民人均可支配收入將達到13390元；農村居民人均純收入4150元。中國目前的儲蓄率高達46%，居民儲蓄存款15.6萬億元，預計中國的高儲蓄率還將持續10到20年。收入的增加使得個人旅游消費需求和支付能力明顯提高，旅游消費群體進一步擴大。2006年國內旅游人數13.9億人次，增長15%；出入境游超過1.5億人次。

　　旅游資源開發不斷深入，旅游市場日漸成熟。目前，旅游資源開發已形成多層次格局，除觀光旅游、度假旅游外，還開發了各具特色的主題游，如工業旅游、紅色旅游、生態旅游等。國家旅游局公布的《2005中國旅游景區發展報告》顯示，中國旅游景區已經達到2萬個左右，其中A級旅游景區1401個，國家重點風景名勝區177個，國家自然保護區154個，國家森林公園565個，國家地質公園105個，工農業旅游示范點306個，列入《世界遺產名錄》的自然文化遺產31個。

　　此外，旅游業是現代產業“產消合一”即生產與消費融合的典型形式，在現代產業發展大趨勢推動下，發展旅游業、擴大旅游消費是大有可為的。

　　擴大旅游消費的措施建議

　　旅游業發展要有新的戰略定位。過去，我們對旅游業發展缺乏從戰略高度來定位，在國民經濟發展和現代產業結構中，沒有把發展旅游業和擴大旅游消費放到其應有地位。旅游業也缺少發展戰略，很多工作處在疲于應對的狀態。因此在今后發展中，首先應當對旅游業進行戰略定位，加強戰略設計和戰略規劃，在此基礎上，確立全新的旅游發展戰略。這應當是旅游業發展面臨的最緊迫任務。

　　創新旅游發展思維。一是要突出市場理念，把政府指導和市場主導結合起來，以提高旅游業發展綜合效益為目標，完善市場體系和機制，提高旅游業發展的市場化程度和水平；二是要強化資本理念，用資本整合資源。除國家明令禁止的外，要允許各類資本進入旅游業的所有領域。創新合作形式，鼓勵旅游企業引進戰略投資者，實行多種形式的股權合作，鼓勵有條件的旅游企業整體上市。

　　規范旅游消費市場�，F在，影響旅游消費的一個突出問題是旅游消費市場缺少規范，旅游質量不高。為此，一是加強市場監管，加強法律約束，加強從業者的自律和提高消費者的消費素養，建立和諧的旅游消費關系；二是開展旅游市場綜合治理，構建公平、合理、規范的旅游市場秩序；三是深化旅游消費主題，根據旅游消費可重復性特點和消費者深度旅游的需求，進一步突出主題，增強特色；四是以提高旅游消費綜合效益、提高旅游服務水平、提高消費者的滿意度為重點，全面提升旅游消費質量；五是通過各類專業培訓，整體提高旅游從業人員的文化素質、專業素質、服務素質，提高全行業的服務水平；六是增強旅游消費的安全性、確定性。要在旅游消費的各個環節建立安全保障、保險機制，同時要減少消費過程的隨意性，堅持誠實守信、優質服務原則，嚴格履行消費合同，維護旅游服務的形象和信譽。

　　整合旅游資源。目前，旅游業的粗放增長使得各類旅游資源既沒有得到有效利用，也沒能有效進行整合，甚至出現畫地為牢、人為分割旅游資源的現象。為此必須加快完善旅游市場體系和信息服務體系，加大整合旅游資源的力度，建立資源共享、供需互動、多方共贏的體制和機制。

　　提高旅游消費的透明度。信息不對稱是旅游消費領域存在的突出問題。要擴大旅游消費，就必須進一步提高旅游消費的透明度，使消費者高高興興參與，明明白白消費。

　　加大政策支持力度。擴大旅游消費、增強旅游消費對內需的拉動作用，需要強有力的政策支持和相關各部門的通力合作。一是更加重視擴大旅游消費和發展旅游業，把旅游發展列入國民經濟發展總體規劃，納入國民經濟核算體系，設立系列指標，建立定點和抽樣統計制度；二是完善消費時間的制度安排，在現有假期安排的基礎上，推動落實帶薪休假制度，優化旅游消費的時間結構；三是增加對旅游消費設施的投入，適度增加用于旅游設施建設的國債資金，主要投向旅游景區配套的旅游道路、垃圾污水處理設施、供水供電設施、自然環境和文化遺產保護設施等，并通過示范作用，促進各級政府增加對旅游基礎設施的投入，鼓勵社會各方面投資旅游業。建立適應旅游產業發展的投融資體系和規范化的企業直接融資機制；四是為擴大旅游消費提供一定的政策優惠，如適當調低商品進口關稅，適時征收出境旅游消費稅，對新辦旅游企業實行稅收優惠等；旅行社可以通過招標方式代理財政供養單位經批準的公務活動；旅游企業吸納失業下崗職工和國有企業轉制職工就業，可享受同等的再就業優惠政策；五是建立旅游資源統一規劃、合理開發、統籌發展的機制，強化旅游管理部門的協調功能，建立綜合協調機制，提高我國旅游業的整體競爭力。

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