絕大多數民營企業家日子是很難過的，他們在苦苦掙扎，競爭激烈，風險成本高。他們被公共政策拋棄。

　　南都周刊特約記者 笑蜀　編輯：吳金

　　保育鈞，中國民營經濟研究會會長。

　　前《人民日報》副總編輯、前全國工商聯副主席、中國民營經濟研究會會長保育鈞，一向以敢言著稱。

　　2005年3月，他批評石油體制“與改革大勢背道而馳，非改不可”。友人曾勸他，工商聯處于姓社姓資的是非中心，提醒他說話要小心，不要惹是生非，他后來回應說，是非之地并不可怕，可怕的是不講是非，搬弄是非。

　　去年11月，他對駐京辦現象發表評論稱，“根子在于政府轉變職能嚴重滯后，權力過分集中于中央政府部門�！�3月份的“兩會”中，作為全國政協委員，他的提案是《盡快啟動財政體制透明化改革》。

　　他還被認為是中國民營經濟代言人之一。2005年2月，國務院頒布“非公經濟36條”(其核心內容包括放寬非公有制經濟市場準入、加大對非公有制經濟的財稅金融支持、完善對非公有制經濟的社會服務等方面)，當時曾被認為是民資的春天。但兩年過去了，相關難題依然沒有實質性解決。其背后原因為何？記者對保育鈞進行了專訪。

　　在接受記者專訪時，他強調要從強化反腐敗的角度，推進社會公平，創造適宜的社會環境，促進民營中小企業進一步發展，并指大型民資企業已經成為既得利益集團的一部分，現在要關注的是中小民營企業，他們冰火兩重天。

　　他說，“民營企業界的上層已經進入特殊利益集團，絕大多數的中小民營企業卻舉步維艱�！�

　　民企內部冰火兩重天

　　南都周刊：從發展民營經濟的角度，你認為，目前最需要在公共政策上進行什么調整？

　　保育鈞：站在民營經濟發展的角度上看，最需要變革的是歧視性的政策。

　　歧視性制度表現在很多方面，一是法律歧視，立法缺乏公眾參與，缺乏相關利益集團參與，缺乏博弈，離真正的科學化、民主化、公開化還很遠；二是輿論歧視，主流媒體一般不報道私營企業，非主流媒體就愛拿民營大款說事，整天炒大款，對中小私營企業的報道很片面�，F在私人企業主絕大多數人年實際收入大概十幾萬。私營企業主沒幾個大款，億萬富翁撐死了不到總人數的1%。

　　南都周刊：但大家習慣認為，私營企業家就是那些揮金如土、極其富有的人。

　　保育鈞：這是媒體誤導。誤導了之后，大家心態就很不平衡。其實絕大多數民營企業家日子是很難過的，他們在苦苦掙扎，競爭激烈，風險成本高。他們被公共政策拋棄，公共政策、產業政策都很少考慮到他們。

　　除了上面已經提到的，中小民營企業融資環境也很糟糕。銀行嫌貧愛富，只愿錦上添花，不愿雪里送炭。私營中小企業很難指望銀行的金融服務，但又不讓你自己辦金融企業。

　　南都周刊：不是有民生銀行嗎？

　　保育鈞：那是特批的，而且民生銀行也不代表民營中小企業，民生銀行只代表民營企業界的上層集團。

　　南都周刊：民營企業界內部的這種分化，人們知之甚少。

　　保育鈞：民營企業界內部分化非常厲害。民營企業群體內部的落差，超過整個社會的貧富落差。民營企業界的上層已經進入特殊利益集團，絕大多數的中小民營企業卻舉步維艱。

　　南都周刊：是不是說，民營企業界內，離權力越近越容易發展，離權力越遠生存越艱難？

　　保育鈞：因為權力是最重要的資源，所有其他資源都不如權力資源強大。有了權力就有了一切，就是這個道理。你雖然兩手空空，但如果我有權，如果我要扶持你，我就給你批一塊地，批一筆貸款，你馬上就暴富了。

　　南都周刊：也就是說，那些大的民營企業不用我們操心，應該操心那些中小民營企業？

　　保育鈞：我們講的營商環境，主要應著眼于民營中小企業。大資本的營商環境，無論是哪種大資本，他們的營商環境都不會差，用不著我們操心。但他們的營商環境再好，都沒有代表性，都不能反映普遍的情況，都不能復制推廣。最值得我們擔憂的只是民營中小企業。他們過于弱勢，無力抵擋腐敗勢力對自己合法利益的侵犯，無力為自己爭取公平公正的公共政策。所以他們的營商環境往往最糟糕。

　　“非公36條”阻力來自哪里

　　南都周刊：如果公共資源更多地向大資本傾斜，對中小民企意味著什么？

　　保育鈞：會窒息民營中小企業的發展，就會削弱競爭，進而影響整個社會的經濟效率。經濟發展的紅利被特殊利益集團壟斷，絕大多數的人民就不能分享發展的成果，必然導致嚴重的兩極分化，導致社會動蕩，從而最終阻礙經濟發展。

　　不僅如此，特殊利益集團掠奪的發展紅利因為很難用于再生產，要么大量流失到境外，要么用于揮霍，所以特殊利益集團就仿佛是一部抽血機，聽任他們惡性膨脹，最終會抽干我們的民族經濟。

　　目前的現實是大量的民營中小企業才是民族經濟的主力，是財富的主要創造者。一個國家的經濟發展必須建立在民營中小企業充分發展的基礎上，這才是健康的發展，可持續的發展。

　　南都周刊：目前民企求公平求公正，是不是主要為民營中小企業求公平求公正？

　　保育鈞：我們求公平公正，主要應該是為民營中小企業求公平公正的政策環境、法治環境、輿論環境和金融環境。所以才有了“非公36條”。“非公36條”的核心，就是貫徹“平等準入、公平待遇”的原則。

　　南都周刊：“非公36條”已經頒布兩年多了，阻力究竟在哪里？

　　保育鈞：來自壟斷利益集團。他們抓住審批權不放，說是改審批制為備案制、核準制，但現在所謂備案制、核準制跟審批制其實沒什么區別。進入石油勘探業的資產得多少億元，民辦學校的建筑面積得多少平方米，都設置了很高很高的門檻。

郵政更典型，凡250克以下的信函都歸國家郵政局壟斷，就這一招，把民營快遞業全部搞垮。本來法律應該限制部門權力，結果部門立法反而擴張了部門權力。部門借此把自己的利益放進去，利用法規抬高準入門檻，限制乃至消滅競爭對手。總之是把市場管制起來，借此強化自己的壟斷地位，強化自己的特殊利益。

　　我建議進一步落實“非公36條”，以此為準，清理相關的法律法規、部門規章�！胺枪�36條”是新中國成立以來，第一個以中央政府的名義鼓勵、支持私營經濟的專門的法規，是民營企業的“包青天”。它就仿佛是一個邀請函，邀請民營企業進入原來那些壟斷領域，打破壟斷。而且收什么費要公開、透明，不公開不透明的，可以申請行政復議。這就要求改善政府行政管理，要求相應的政府改革。

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