林伯強(qiáng)

　　中國高耗能產(chǎn)業(yè)在近幾年經(jīng)歷了最快速的擴(kuò)張，產(chǎn)能巨大。在能源和環(huán)境的雙重約束下，政府除了不斷重申要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)，也采取了許多政策措施，差別電價就是其中重要一環(huán)。然而政府的種種措施并沒有使高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張步伐有所放緩。先不提以前許多令人不安的數(shù)字，最新統(tǒng)計(jì)顯示，2007年一季度高耗能行業(yè)的工業(yè)增加值平均增速為20.6%，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高2.3個百分點(diǎn)。與高耗能產(chǎn)業(yè)增長相對應(yīng)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長14.5%，能源產(chǎn)量總體增長12.1%。

　　或許從市場角度看，高耗能行業(yè)的迅速擴(kuò)張不是盲目的，因?yàn)樗�有市場需求支撐，有價格引導(dǎo)和市場利益的驅(qū)動。當(dāng)然，地方政府的GDP沖動和國有銀行的風(fēng)險評估錯位，也起到了推波助瀾的作用。然而，從發(fā)展意義上看，高耗能行業(yè)的擴(kuò)張有其盲目性，這是相對于中國資源稀缺和環(huán)境污染而言。

　　中國的經(jīng)濟(jì)增長和城市化進(jìn)程引起的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資本身，的確需要高耗能產(chǎn)業(yè)。根據(jù)目前中等收入國家城市化的要求估算，如果中國要在2020年成為中等收入國家，大約3億人口將遷移進(jìn)城市居住和工作。而推動城市化進(jìn)程必然要求大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房，需要大量的水泥和鋼鐵，這些都是高耗能產(chǎn)業(yè)。2006年中國GDP占世界總量的5.5%左右，而國內(nèi)鋼材消費(fèi)量卻占世界鋼材總消耗的近30%，水泥消費(fèi)量大約占世界水泥總消耗量的54%。

　　但這不是高耗能行業(yè)迅速擴(kuò)張的整個故事。整個故事中，還應(yīng)該包括高耗能產(chǎn)品的大規(guī)模出口以及大量出口帶來的國際價格下降。比較典型的例子是焦炭。受國際焦炭價格上揚(yáng)的鼓舞，在2001年至2005年間，山西焦炭增加了近8000萬噸的產(chǎn)能，總產(chǎn)能達(dá)到1.5億噸左右。2005年，中國的焦炭產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到3億噸(其中不含土焦)，而國內(nèi)需求量僅為1.85億噸。至此，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩已經(jīng)形成。中國的大量出口使國際焦炭價格從2005年5月份開始，一路下滑，從最高的每噸450美元跌到2006年3月份的每噸116美元左右。

　　中國

能源市場改革緩慢，價格長期被人為控制在低于市場價的水平，可能是為了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長，但因價格不能反映資源稀缺和環(huán)境影響，加上政府其它政策失當(dāng)(如

出口退稅)，卻從根本上導(dǎo)致了高耗能行業(yè)迅速擴(kuò)張和能源“過度”消費(fèi)。以鋼鐵工業(yè)為例：2006年中國共出口鋼材4300.7萬噸，比上年增長109.6%。鋼鐵是高耗能產(chǎn)業(yè)，如果鋼的出口能反映出本國的資源稀缺性，并且在環(huán)境影響內(nèi)部化的同時還能盈利，當(dāng)然有利于中國。然而，低能源價格和忽視環(huán)境治理使鋼鐵的出口“過度”，所以鋼鐵工業(yè)的擴(kuò)張也是“過度”。這種出口“過度”事實(shí)上是把后代應(yīng)當(dāng)享有的資源拿來補(bǔ)貼外國人當(dāng)前的消費(fèi)，將對中國造成長期損失。

　　解決高耗能產(chǎn)業(yè)在發(fā)展意義上的盲目擴(kuò)張，應(yīng)當(dāng)主要依靠市場手段，因?yàn)樾姓�手段往往會因各種原因而無法得到執(zhí)行或足量執(zhí)行。以電力行業(yè)為例，2006年9月國家發(fā)改委《關(guān)于完善差別電價政策的意見》規(guī)定，對電解鋁、水泥、鋼鐵等8個高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價政策，明確了對上述行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實(shí)行加價的時間和標(biāo)準(zhǔn)，禁止各地自行出臺對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價的措施。其實(shí)對大用戶打折是一種普通商業(yè)行為，本不應(yīng)當(dāng)是政府的打擊對象，但礙于市場價格缺位，又不得不如此。然而，其結(jié)果又怎樣呢？

　　近日國家發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行差別電價政策禁止自行出臺優(yōu)惠電價的通知》指出，各地貫徹落實(shí)差別電價政策的進(jìn)展很不平衡，甚至有14個省(市)以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價上網(wǎng)等名義，自行給高耗能企業(yè)提供“優(yōu)惠電”。一方面，反對高耗能行業(yè)擴(kuò)張的舉動沸沸揚(yáng)揚(yáng)；另一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)的實(shí)際擴(kuò)張卻依然故我，這足以說明行政手段的無力。

　　此外，能源產(chǎn)品的相對過剩也會導(dǎo)致行政手段無力。過剩除了浪費(fèi)資源，還會影響能源消費(fèi)效率。在四年電力短缺之后，電力供需在2006年已經(jīng)基本達(dá)到平衡，并且在2007年可能出現(xiàn)較大的過剩。只要有一個電廠“過剩”，就一定會有尋求電力消費(fèi)的努力，進(jìn)一步鼓勵電力消費(fèi)。因此，在保證能源不短缺的同時，也必須防止過剩。

　　因此，控制高耗能行業(yè)的迅速擴(kuò)張需要一系列配套改革和政策，首要就是加快資源(能源)市場和價格的整體改革，關(guān)鍵是讓資源(能源)價格能將能源稀缺和環(huán)境治理內(nèi)部化，真實(shí)反映供求關(guān)系，以引導(dǎo)適度投資。其次，規(guī)范地方政府參與或影響高耗能行業(yè)的投資行為，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力要堅(jiān)決淘汰，促進(jìn)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)升級。再次，加大監(jiān)測和執(zhí)法力度，制定和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。

　　對于高耗能行業(yè)的規(guī)模，調(diào)控的宏觀政策可以通俗地解析為：自己夠用，不賣別人。這樣，規(guī)模控制就比較簡單，只需要盡快落實(shí)限制高耗能產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，尤其是取消出口退稅政策。2006年，為控制高耗能、高污染、低附加值資源性產(chǎn)品出口，國家兩次調(diào)整鋼坯等初級鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅，但鋼坯出口仍然增長了27.9%，這說明以不足量的出口關(guān)稅來調(diào)整是無效的。如果取消出口退稅政策仍不能解決問題，并且現(xiàn)階段價格改革一時無法到位，就必須運(yùn)用更有效的稅費(fèi)措施。

　　(作者系廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任)

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