大丫山

　　為避免一些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人違反法定程序，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃——“一任領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃”，4月24日提交十屆全國人大常委會(huì)第27次會(huì)議初審的城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)中規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，禁止擅自修改。對此，建設(shè)部部長汪光燾在作草案說明時(shí)表示，規(guī)劃特別不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更，更不能因?yàn)閭�(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意見而擅自修改。(4月25日《北京青年報(bào)》)

　　“一任領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃”，“書記調(diào)動(dòng)，規(guī)劃重弄”，這類新官上任后隨意干預(yù)、變更前任領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃的現(xiàn)象屢有發(fā)生。一些地方，新任領(lǐng)導(dǎo)一句話，就能使才修了幾年的長途車站全部爆破，重新規(guī)劃，易地重修；還有一些地方，已經(jīng)執(zhí)行了多年的城建規(guī)劃，只因新任領(lǐng)導(dǎo)覺得不中意，下屬部門就要按領(lǐng)導(dǎo)意思將原有規(guī)劃徹底推翻。

　　這種“一任領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃”的現(xiàn)象危害很大。首先，浪費(fèi)了大量的人力物力，給地方財(cái)政造成巨大的損失；其次，造成

城市規(guī)劃建設(shè)的混亂，使許多亟待解決的公共設(shè)施遲遲不能投入使用；再次，給地方政府“招商引資”帶來不利因素，試想，在一個(gè)政策缺乏持續(xù)性、“一任領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃”的情形下，哪有商人還敢前來投資？

　　城市規(guī)劃為什么會(huì)淪為一些新任官員手中的“橡皮泥”呢？一是因?yàn)橐恍┕賳T的思想出現(xiàn)了偏差，他們在錯(cuò)誤政績觀和個(gè)人利益、喜好等因素驅(qū)使下，總喜歡把前任領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃建設(shè)拋在一邊，另起爐灶，以顯示出自己的能力和成績。二是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。事實(shí)上，許多新規(guī)劃的出臺或老規(guī)劃的廢棄，很大程度上都源于一些官員的“拍腦袋”決策。

　　如何遏制這種“一任領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃”現(xiàn)象，僅靠加強(qiáng)官員的思想道德建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)形成制度的威力，通過剛性的法律法規(guī)來加以約束。從這點(diǎn)來看，中央將出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法規(guī)制度無疑是值得期待的。

　　其實(shí)，一個(gè)城市的建設(shè)發(fā)展，僅有良好的遠(yuǎn)景規(guī)劃是不夠的，關(guān)鍵還在于它的管理者有一種接“接力棒”的精神，既要能從前任領(lǐng)導(dǎo)手里接過“接力棒”，又要能順利將它傳遞給下一任，從而確保城市遠(yuǎn)景規(guī)劃的完整性和決策的延續(xù)性。在這方面，法國巴黎市長貝特朗·德拉諾的做法是值得我們學(xué)習(xí)的。據(jù)報(bào)道，這位市長在競選時(shí)說，他要把前任市長沒落實(shí)的東西落實(shí)好。他做到了，而他也因此贏得了巴黎市民的熱贊，使得巴黎城市的建設(shè)走在了世界前列。

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