蕭劍

　　規劃一經批準以后，沒經過法定程序不得修改，任何單位和個人，特別是行政首長不能因為任職的變動，一到任就把前任的否定了，搞形象工程

　　全國人大常委會組成人員4月25日下午分組審議城鄉規劃法草案，“換一屆領導換一個規劃”的現象遭到許多委員的嚴厲抨擊。

　　委員建議：“對修改單位的規定要更嚴格一些，除了報審批后還要經本級人民代表大會來通過，對審批的權力要求更嚴一些。”規劃一經批準以后，沒經過法定程序不得修改，任何單位和個人，特別是行政首長不能因為任職的變動，一到任就把前任的否定了，搞形象工程。應該通過立法予以制止的，規定任何單位和個人都不能隨便改變規劃。

　　城鄉規劃的大權掌握在地方政府手里，一部城鄉規劃法能否終結“一屆領導一個規劃”的現象，本人并不樂觀。道理很簡單：哪一級政權有權制定規劃，同一級政權自然就有權更改規劃。即使規劃方案必須報地方各級人大審批，報上級有關部門批準，人大的審批很多時候不過是走個過場。

　　其實，何止是城鄉規劃如此，在我們社會經濟生活中的許多地方都是如此。雖然市場經濟體制改革已進行了30多年，但事實證明，我國“書記經濟”、“市長經濟”的特征依然明顯。政府，特別是地方政府對經濟的控制不是減弱而是加強了，分析30年來的產業變化，會發現除了新興產業在政府管制之前很快開創出了一片天地外，其他各項最賺錢的行業基本上都是離權力最近的行業。地方政府和官員出于個人政績、財政收入甚至腐敗灰色收入的需要，常常不顧一切地推行自己的政績工程。研究發現，我國經濟波動的周期跟官員的任期密切相關；研究還發現，我國私營企業的平均壽命也跟官員的任期密切相關，是2.9年，而我國縣級主要官員的平均任職期限也遠低于法定的5年，平均也就是兩三年。

　　縣市委書記腐敗問題曾引起熱議，很多人只注意到“中央集權”中的“權力上收，責任下放”問題，卻沒有用足夠的注意力去關注“縣市一把手”問題。也就是說，縣市“一把手”在地方上具有無可置疑的權威性，他們的權力運行不論對錯往往都暢通無阻，這個崗位壟斷了轄內所有的資源。中國國家學院教授杜剛建如是說：“除了外交、軍事、國防這些內容沒有，他們擁有的權力幾乎跟中央沒有區別。”包括公、檢、法、新聞的力量，一切盡入囊中。因此，中國的經濟隨他們的變動而搖擺不定，人事更替也隨著他們的變動而大規模震蕩，官員上臺后或下臺前突擊提拔干部的事例層出不窮。

　　縣域經濟事關十億民生，縣域經濟不穩，國家的基礎就不牢。在現有的體制下，再多的法律，包括《城鄉規劃法》、《行政審批法》等，都很難約束縣市一把手的權力成為脫韁野馬。全面徹底地馴服這個權力，唯有從縣一級人大制度的改革落實。

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