社論

　　今日珠三角環(huán)境污染觸目驚心，已是與富庶繁榮并存的嚴(yán)峻事實(shí)。昨日，一份由粵港聯(lián)合發(fā)布的珠三角空氣監(jiān)測(cè)報(bào)告表明，在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋的10個(gè)城市，佛山污染最重，有三項(xiàng)指標(biāo)均居首位，而廣州南沙臭氧濃度最高。作為粵港環(huán)保合作的重要成果，珠三角空氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)二氧化硫、二氧化氮、臭氧和可吸入懸浮粒子四項(xiàng)指標(biāo)，以應(yīng)對(duì)珠三角日益嚴(yán)重的空氣污染。

　　不過(guò)，報(bào)告的深意可能并不在此。據(jù)報(bào)道，佛山環(huán)保局人士針對(duì)報(bào)告結(jié)果表示，佛山超標(biāo)與監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇有關(guān)系，不能全面反映佛山的空氣質(zhì)量。隸屬佛山的順德區(qū)環(huán)保人員也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置不合理，不能反映當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量。但廣東省氣象專家則表示，監(jiān)測(cè)點(diǎn)選取由地方環(huán)保部門推薦，不會(huì)故意選取當(dāng)?shù)乜諝庾畈畹牡胤剑�目前的監(jiān)測(cè)結(jié)果大致符合實(shí)際情況。這份專業(yè)的空氣監(jiān)測(cè)報(bào)告，轉(zhuǎn)眼引出一場(chǎng)各級(jí)環(huán)保部門之間的問(wèn)題爭(zhēng)奪戰(zhàn)。最可能有共識(shí)的各級(jí)環(huán)保工作者，成為了環(huán)保監(jiān)測(cè)的消極抵抗者。這些奇怪的部門反應(yīng)，展現(xiàn)出當(dāng)前環(huán)境公害協(xié)同治理的真實(shí)困境，與地方行政割據(jù)之下的環(huán)保難題。

　　各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的這種精神分裂現(xiàn)象其實(shí)并不少見。當(dāng)下在同級(jí)政府內(nèi)部，環(huán)保局長(zhǎng)常常是牢騷滿腹者。為了爭(zhēng)取有限的財(cái)政支持，總是傾向于客觀反映甚至夸大本地區(qū)環(huán)保問(wèn)題的嚴(yán)重程度。即使這樣，由于行政首長(zhǎng)的問(wèn)題排序往往是發(fā)展優(yōu)先、環(huán)保靠后，這種喊窮叫屈的政策爭(zhēng)取手法也未必見效。與此同時(shí)，當(dāng)面對(duì)上級(jí)政府的環(huán)保考核時(shí)，地方環(huán)保部門又天然地成為地方利益的保護(hù)者，他們不是傾向于將問(wèn)題輕描淡寫，就是將成績(jī)選擇放大，嚴(yán)重的地方環(huán)保問(wèn)題因此很難得到真實(shí)反映。2005年初，國(guó)家環(huán)保總局在全國(guó)10個(gè)省市啟動(dòng)了綠色GDP試點(diǎn)工作，然而，以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP受到地方普遍抵制，不少省份要求退出核算試點(diǎn)。僅僅發(fā)布了一次，綠色GDP報(bào)告就難以為繼。

　　地方政府的頻頻掣肘，各地環(huán)保部門的立場(chǎng)分裂，使國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳也不得不將環(huán)保工作的推進(jìn)訴諸公眾和輿論，呼吁公眾充分行使憲法賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)各類環(huán)保公共事務(wù)進(jìn)行深度參與。可是，無(wú)奈的潘岳不會(huì)不知道，公眾過(guò)去既然無(wú)法選擇可持續(xù)的發(fā)展方案，面對(duì)今天木已成舟的污染現(xiàn)實(shí)，公眾又如何選擇這些問(wèn)題的治理方案？以國(guó)家環(huán)保總局之力都無(wú)法撼動(dòng)地方利益的強(qiáng)硬保護(hù)，何況參政議政的制度渠道至今缺失，公眾如何為環(huán)保困局打開出路？

　　今天的環(huán)保機(jī)構(gòu)還不得不面對(duì)地方利益對(duì)環(huán)保專業(yè)主義的收買。如果漂亮的空氣質(zhì)量報(bào)告，僅僅是不同監(jiān)測(cè)地點(diǎn)的選取問(wèn)題，如果合格的環(huán)評(píng)結(jié)果，僅僅在于不同指標(biāo)、數(shù)據(jù)的選擇組合，那么，對(duì)于今天嚴(yán)峻的環(huán)境污染，政府與公眾究竟有沒(méi)有一點(diǎn)點(diǎn)的共識(shí)？在廣州，環(huán)保部門公布的監(jiān)測(cè)結(jié)果稱，2005年廣州市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到332天，占到全年總天數(shù)的91%，環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。可是，公眾的普遍反應(yīng)只能令這樣的監(jiān)測(cè)結(jié)果自討沒(méi)趣。當(dāng)越來(lái)越多的灰霾天氣籠罩城市，越來(lái)越少出現(xiàn)藍(lán)天白云，公眾將不會(huì)在乎環(huán)保專業(yè)主義的正襟危坐，卻非常在意政府是否有誠(chéng)意面對(duì)真問(wèn)題。這是公眾福祉能夠期待的起碼前提。

　　在公眾無(wú)法參與、地方政府掣肘、環(huán)保機(jī)構(gòu)猶疑的現(xiàn)實(shí)格局中，靠自身形勢(shì)的推演來(lái)化解內(nèi)地環(huán)保困境會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在珠三角，粵港環(huán)保合作、以經(jīng)濟(jì)力量引導(dǎo)進(jìn)行排污交易等都是積極的推動(dòng)力量，但當(dāng)前關(guān)鍵之處，恐怕仍在于有壓力有擔(dān)當(dāng)?shù)恼�府作為�?

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