邱 林

　　由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司聯(lián)合編寫的2007年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書認(rèn)為，盡管近年來農(nóng)村居民人均純收入保持了較快的增長速度，但是與城市居民人均收入增長速度相比，依然很低，預(yù)計(jì)2007年城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)加大，將突破3.3∶1。(4月25日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

　　中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書與國家發(fā)改委今年2月初公布的“中國居民收入分配年度報(bào)告(2006)”中城鄉(xiāng)居民收入差距近3年一直保持在3.2倍左右的數(shù)據(jù)是基本一致的。這個(gè)巨大收入差距主要體現(xiàn)在農(nóng)村人口的消費(fèi)水平比城市人口落后了10年；農(nóng)村教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村人口基本教育年限平均比城市少3年，而接受更高層次教育的人口與城市人口相比更是微乎其微。

　　無庸諱言，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距達(dá)3.3∶1的結(jié)果是不正常的。正是因?yàn)榇嬖谝恍┎缓侠淼闹贫纫蛩睾驼�策因素，才使得農(nóng)村居民和城市居民的收入差距超出了合理的幅度。機(jī)會平等并不必然帶來結(jié)果的平等，但是結(jié)果的嚴(yán)重不公平往往來自于一開始的機(jī)會不平等。當(dāng)前，我們社會的現(xiàn)實(shí)依然是城鄉(xiāng)二元分治，各種歧視性政策依然大行其道，農(nóng)村居民無法與城市居民享有平等的發(fā)展機(jī)會(包括教育、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持等)，無法與城市居民享受平等的國家福利和各種隱性的單位社會福利。

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的人均收入達(dá)到1000美元左右的時(shí)候，將進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展期。這一時(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會階層多元化，社會利益關(guān)系復(fù)雜化，是社會問題多發(fā)期。例如近十年來，無論是人均GDP還是城市居民(

　　同時(shí)，在我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位有相對下降趨勢，若農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降速度超過其就業(yè)比重下降速度，勢必造成由勞動生產(chǎn)率決定的工資水平，必然是農(nóng)村勞動力收入水平低于城市勞動力的收入水平，最終形成城鄉(xiāng)居民收入的差距，假若各個(gè)時(shí)期均是如此，城鄉(xiāng)居民收入差距就呈擴(kuò)大趨勢。

　　這種現(xiàn)象應(yīng)引起政府的高度重視�，F(xiàn)在，縮小城鄉(xiāng)差距既是全體國民創(chuàng)造國家的功利動機(jī)，也是國家的價(jià)值所在。當(dāng)然，國家不可能包辦一切，政府的能力也是有限的，政府不可能把每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入都納入自己的視野。但是，政府不能因?yàn)樽约耗芰τ邢薅�放棄�?zé)任，而是要不斷發(fā)展自己的能力，盡可能地完善自己的責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家稅收的增長，政府所掌握的資源也越來越豐富，這就為政府縮小城鄉(xiāng)差距，幫助農(nóng)民走上富裕的道路提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　按過去的政策思路，國家縮小城鄉(xiāng)差距的路子有兩條：一是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，從而從根本上提高農(nóng)民的收入水平；二是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平。問題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度并不理想，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。

　　從現(xiàn)在的情況來看，解決城鄉(xiāng)居民收入差距，國家不只僅靠減免農(nóng)業(yè)稅或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來幫助農(nóng)民，關(guān)鍵是還要加快政府改革，以合理管理公共資金和資源。如果國家不能建立一套嚴(yán)格的，制度化的、透明的公共資金和公共資源的管理制度，社會收入分配差距勢將不斷擴(kuò)大，很難逆轉(zhuǎn)。

　　從這個(gè)意義上說，國家應(yīng)提高農(nóng)業(yè)競爭力以及增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策行為，如采用價(jià)格支持、收入支付等辦法，通過政府行為平抑城鄉(xiāng)居民收入差距。例如政府可根據(jù)國家財(cái)力，制定專門法規(guī)，采取保護(hù)性收購政策和目標(biāo)價(jià)格支持相結(jié)合的做法，對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與收入支持政策進(jìn)行調(diào)整，大力對農(nóng)民收入進(jìn)行干預(yù)，從而有效地增加農(nóng)村居民收入。

　　此外，國家還可以從對農(nóng)民減免負(fù)擔(dān)和保護(hù)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向收入支付。例如政府可以通過農(nóng)業(yè)直接支付、退休農(nóng)民直接支付、稻田直接支付三種形式對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，最大限度地增加農(nóng)民所得�？傊�，盡管不同時(shí)期，政策的重點(diǎn)不同，支持和提高農(nóng)民收入，維護(hù)城鄉(xiāng)居民收入的平衡，始終是國家行為選擇的基礎(chǔ)。

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