顏曉巖

　　政府采購優先購買國家自主創新產品，這是國際慣例。去年底以來，科技部、國家發展和改革委員會、財政部等部委相繼出臺了相關辦法落實這一政策。對于我國自主創新企業來說，這無疑是個大好消息。

　　由于目前國家仍沒有公布《國家自主創新產品目錄》，因此，《政府采購自主創新產品目錄》也就無法“誕生”。盡管國家級的目錄難產，但地方并沒有坐等，而是積極定標準搞認定。現在一些省市的自主創新產品的認定辦法和目錄都相繼出臺和公布，這值得肯定。但是，從目前情況來看，有一種傾向值得注意，那就是在執行激勵自主創新政府采購政策時，地方所形成的新的區域保護。

　　之所以提出這個問題，是因為這種傾向已在各省出臺的自主創新產品認定暫行辦法中露頭。目前各省的自主創新產品認定標準各不相同，但有一點卻是相同的，那就是必須是在本省注冊的企業才有資格參評。這樣一來，某省在執行政府采購優先購買自主創新產品政策時，就演變成了優先購買本省自主創新產品，而將其他省的自主創新產品排擠在了該省的政府采購市場之外。這是一種新的區域壁壘，是違背《政府采購法》的。一項好政策若執行偏了，不但無法實現政策的功能，還會產生其他的問題。

　　自主創新，是相對于國外品牌而言的，而絕非是僅僅局限在某省或某市，它是全國的。激勵自主創新，政府采購政策支持的是一個完整的統一的全國政府采購市場，是一個相對保護而又有效競爭的市場。

　　嚴格來講，眼下是沒有執行政府采購優先購買自主創新產品政策的基礎。因為目前國家沒有公布《國家自主創新產品目錄》，各省開展此項工作，勢必造成各自為政的分隔的政府采購市場。而這又是有悖政府采購精神的。

　　因此，要發揮政府采購在營造激勵自主創新的環境、建設創新型國家方面的作用，政府相關部門應加快開展自主創新產品的認定工作和盡快公布《國家自主創新產品目錄》及《政府采購自主創新產品目錄》，真正形成全國自主創新產品統一的規范的政府采購市場。與此同時，在過渡時期應積極指導地方的工作，要科學嚴肅對待自主創新產品的認定工作。各省的認定辦法應符合我國頒布的要求，不能以地域、規模等方面設立門坎。要防止從自主創新小國一下變成自主創新大國。

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