政府采購三大辦法的頒布標志著激勵自主創新的制度正式建立

　　顏曉巖

　　本報訊　我國自主創新產品將受到來自政府采購的青睞和保護。日前，為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，實施促進自主創新的政府采購政策，財政部頒布了《自主創新產品政府采購預算管理辦法》、《自主創新產品政府采購評審辦法》和《自主創新產品政府采購合同管理辦法》三大辦法。這是我國首次出臺促進自主創新的政府采購具體政策措施，也標志著我國激勵自主創新的政府采購制度正式建立。

　　三大辦法分別從政府采購預算控制、采購評審和合同管理等方面作出了具體規定。《自主創新產品政府采購預算管理辦法》要求采購人在預算編制工作中，優先考慮購買自主創新產品，各級財政部門要優先安排采購自主創新產品的預算，并對自主創新產品預算的調整做了明確規定。《自主創新產品政府采購評審辦法》主要是通過降低對自主創新產品供應商的資格要求、改進評審辦法等在采購過程中給予自主創新產品優惠政策，具體是在不同的評審辦法中采取不同幅度的價格優惠或加分，如給予自主創新產品5%-10%的價格扣除，或4%-8%的評審因素加分等。《自主創新產品政府采購合同管理辦法》則是從合同簽訂與履行環節確保政策的落實，文件規定自主創新產品政府采購合同必須將促進自主創新作為必備條款，在履約保證金、付款期限等方面給予自主創新產品供應商適當支持。

　　財政部國庫司政府采購處負責人介紹說，國際實踐表明，科學制定和實施優先采購的政府采購政策，在激勵企業自主創新，促進科學和技術發展等方面發揮著積極的作用。財政部將在符合WTO規則前提下，借鑒國際經驗，按照政府采購公平競爭的原則，充分考慮創新性和可操作性，研究制定促進自主創新的政府采購政策。整套制度將從政府采購自主創新產品的范圍、預算編制與管理、采購方式、評審方法、合同簽訂與履行、政府首購、發揮國防系統采購和其他領域優先采購自主創新產品等多方面全程進行創新和突破。

　　據了解，這三大辦法只是我國激勵自主創新政府采購政策的一部分，我國整套激勵自主創新的政府采購政策包括以下幾方面：

　　一是明確政府采購激勵自主創新產品的實施范圍，并非所有的自主創新產品和技術都屬于政府采購的范圍。三大辦法中明確規定，自主創新產品是指納入財政部公布的《政府采購自主創新產品目錄》(以下簡稱目錄)的貨物和服務。目錄由財政部會同科技部等有關部門在國家認定的自主創新產品范圍內研究制訂。但由于目前國家相關部門尚未公布經認定的自主創新產品范圍，因此，目錄還無法確定和公布。

　　二是加強預算控制，優先安排自主創新項目。充分發揮預算對政府采購支持自主創新產品的促進作用。

　　三是改進政府采購評審方法，給予自主創新產品優先待遇。通過完善招標評標辦法，靈活運用采購方式來提高需扶持對象(如本國產品、中小企業)的中標率，是一些主要市場經濟國家普遍采用的做法。如美國規定：在政府采購中，要給予中小企業價格優惠，中型企業價格優惠幅度在6%以下，小型企業價格優惠幅度在12%以下，美國有些州政府還規定，在國際招標中給本國供應商10%-30%的價格優惠。歐盟則規定價格優惠幅度不超過3%。阿根廷規定，只要本國產品的價格不高于進口產品5%，必須優先購買本國貨，等等。

　　四是建立政府首購制度，激勵企業自主創新。運用首購制度和政府采購合同制度扶持技術創新企業是國際的通行做法和有效手段。二十世紀五六十年代，美國的航天航空技術、計算機、

　　五是完善政府采購合同管理制度，確保自主創新采購政策的落實。

　　六是制定本國貨物認定標準，建立購買外國產品審核制度。

　　七是發揮國防系統采購自主創新產品的優勢，維護國家安全。從國際上看，國防采購規模巨大，對產品和技術的要求高，是自主創新產品的主要需求者和重要消費者，通常也是自主創新產品的首購者。

　　八是鼓勵其他領域優先采購自主創新產品，加大激勵自主創新政策的實施力度。企業、國家重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產品的，雖然不屬于政府采購法規范的范圍，但屬于體現國家公共職能的采購，并且資金量較大、社會影響面廣，從用好財政性資金和維護國家利益角度考慮，應發揮其支持自主創新產品的作用。因此，財政部提出，企業、國家重大建設項目和其他使用財政性資金采購重大裝備和產品的，應通過行政手段強制其比照優先采購自主創新產品的政策執行。

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