本報(bào)評(píng)論員 敬一言

　　一個(gè)城市的發(fā)展和建設(shè)離不開(kāi)規(guī)劃部門(mén)的合理規(guī)劃，但是城市規(guī)劃卻是個(gè)民眾關(guān)心的難題，而且往往還會(huì)出問(wèn)題。究其根源，筆者以為這是城市規(guī)劃的規(guī)范性不足、嚴(yán)肅性不夠所致。拿鎮(zhèn)江的一起規(guī)劃建設(shè)糾紛來(lái)說(shuō)(見(jiàn)今日本報(bào)江蘇重點(diǎn)版)，問(wèn)題的焦點(diǎn)不是沒(méi)有規(guī)劃，似乎也不是開(kāi)發(fā)商沒(méi)有按規(guī)劃辦事，而是規(guī)劃部門(mén)修改了原來(lái)的規(guī)劃，使得一方獲益，相當(dāng)部分市民的利益受損。這實(shí)際也是個(gè)通病，是城市建設(shè)開(kāi)發(fā)中的軟肋，許多城市規(guī)劃都存在同樣的問(wèn)題。

　　

城市規(guī)劃是什么，是對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中布局、風(fēng)格、形象、特色等進(jìn)行的有序的安排，目的是使得整座城市風(fēng)貌更美麗。某種程度上，規(guī)劃的最終目標(biāo)是體現(xiàn)人和城市的和諧。所以筆者以為，城市規(guī)劃工作的目標(biāo)不應(yīng)該停留在對(duì)與錯(cuò)的層面上，應(yīng)該追求的是好與不好的境界，換句話(huà)說(shuō)，規(guī)劃體現(xiàn)的是完美而不是合格。說(shuō)這么多，只想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，回到鎮(zhèn)江的這起規(guī)劃開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議，政府部門(mén)應(yīng)該怎樣對(duì)待和處理市民的質(zhì)疑？

　　首先我們必須弄清楚，市民為什么反對(duì)，他們依據(jù)的是原來(lái)出自政府部門(mén)的規(guī)劃方案。要知道，很多市民正是沖著“外灘”的規(guī)劃美景才花高價(jià)買(mǎi)了附近的房子，現(xiàn)在政府部門(mén)修改了規(guī)劃，“外灘”美景遭到一定程度改變，市民當(dāng)然不答應(yīng)。規(guī)劃不是在紙上畫(huà)圖，今天這么畫(huà)，明天涂掉再那樣畫(huà)。規(guī)劃是前瞻性的，很多問(wèn)題應(yīng)該考慮到前面。如果一個(gè)景區(qū)的配套設(shè)施，規(guī)劃部門(mén)當(dāng)初都沒(méi)有考慮到，而必須通過(guò)修改原來(lái)的規(guī)劃方案來(lái)推行，那么我們只能理解，原來(lái)的規(guī)劃是膚淺的、隨意的，甚至是失敗的。

　　必須指出，修改規(guī)劃方案誰(shuí)說(shuō)了算？是不是搞一個(gè)調(diào)查，請(qǐng)不關(guān)己的或者不專(zhuān)業(yè)的幾個(gè)人來(lái)討論一下過(guò)過(guò)場(chǎng)子就代表了民意，而真正相關(guān)的市民卻不得而知。拿鎮(zhèn)江“外灘”規(guī)劃修改來(lái)說(shuō)，應(yīng)該多聽(tīng)聽(tīng)周?chē)�市民的意�?jiàn)。這里還要說(shuō)明一點(diǎn)，鎮(zhèn)江“外灘”能不能建商業(yè)設(shè)施、該不該建商業(yè)設(shè)施，不是僅僅依據(jù)某個(gè)人的意見(jiàn)，而是依據(jù)一個(gè)城市規(guī)劃的整體考量。

　　還要謹(jǐn)防的是，規(guī)劃不是走場(chǎng)子擺形式，規(guī)劃是先為之，不是等某個(gè)項(xiàng)目想上馬了，再通過(guò)修改規(guī)劃達(dá)到目的，讓少數(shù)

開(kāi)發(fā)商獲利而讓多數(shù)的市民來(lái)“埋單”。城市規(guī)劃應(yīng)該科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)慎重，不是頭一熱就拍腦袋，心一冷就直搖頭。規(guī)劃好的東西不能也不應(yīng)該隨意改動(dòng)。

　　城市規(guī)劃關(guān)乎每個(gè)市民，對(duì)某個(gè)項(xiàng)目科學(xué)合理的規(guī)劃、公開(kāi)公示規(guī)劃內(nèi)容是政府部門(mén)的職責(zé)，了解規(guī)劃背景也是每個(gè)市民的權(quán)利。而這一切的前提是，大家都能按程序依法辦事。

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