ANBOUND安邦集團研究總部高級分析師 賀軍

　　中國在環境保護方面從來不缺對先進理念的了解。上個世紀70年代，中國剛開始環境保護時就提出不要“先污染，后治理”；上個世紀90年代，中國是全世界少有的將“可持續發展”上升到國家戰略、并制定出國家行動綱領的國家。但在落實這些理念上，中國做得非常差，幾乎完全重復發達工業國家走過的彎路。

　　在當前中央極力推動經濟增長方式轉變的背景下，環境保護也由一貫的“弱勢”開始變強，一些過去被當作擺設的法規和制度，正在重新開始發揮作用。國家環保總局目前正在大力推廣的戰略環評制度就是如此。

　　戰略環評制度產生于美國1969年的《國家環境政策法》。該法案提出“在對人類環境質量具有重大影響的每一項建議或立法建議報告和其他重大聯邦行動中，均應由負責官員提供關于該行動可能產生的環境影響說明”。上世紀70年代中期，歐美其他國家開始將環境影響評價的應用擴展到戰略層次。80年代末，戰略環評開始被全世界廣泛接受，作用于戰略實施全過程(政策-計劃-規劃-項目)，新的環境影響評價體系逐漸形成。

　　如今，美國政府已經編制了好幾百部“戰略環境影響報告”。加拿大《關于政策和計劃建議的環境評價程序》規定所有聯邦政策和計劃，都必須經過戰略環評。英國、荷蘭、丹麥、瑞典等許多國家也都建立了戰略環評系統。1993年，歐盟發布文件規定，今后凡有可能造成顯著環境影響的開發活動或新的立法議案必須經過戰略環評。在亞洲，韓國環評法要求國家及地方政府在制定實施各種政策與計劃時必須進行戰略環評。日本出臺了一整套“計劃環境評價體系”，專門用于區域開發計劃中的戰略環評。以上國家的實踐表明，戰略環評是將可持續發展戰略從宏觀、抽象概念落實到實際、具體方案的橋梁，是環境與發展綜合決策的制度化保障。

　　國家環保總局副局長潘岳日前在具有獨特官方地位的《學習時報》上發表長文，為中國全面落實戰略環評制度造勢。他表示，有鑒于國外的成功經驗，要從決策入手，從宏觀角度出發，根據我國現有的資源與環境承載能力，制定出適合我國長時期發展的各項政策。凡可持續發展戰略必然包括戰略環境影響評價。

　　潘岳認為焦點在制度設計上。從制度體系來看，國內原來只注重對建設項目開展環境影響評價，但建設項目只處于整個決策鏈(戰略、政策、規劃、計劃、項目)的末端，所以建設項目環評也只能補救小范圍的環境損害，無法從源頭上保護環境，也不能指導政策或規劃的發展方向，更不能解決開發建設活動中產生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。

　　事實上，戰略環評在中國并不是新生事物。于2002年10月28日九屆全國人大常委會第三十次會議通過的《中華人民共和國環境影響評價法》，就已經確立了戰略環評的地位。該法自2003年9月1日起施行。《評價法》最大的特點是確立了戰略環評制度，期望由單純對建設項目進行環評擴展到對各類發展規劃進行環評，完成由局部環評向戰略環評的轉變。但是，從近幾年的發展來看，戰略環評在

　　隨著中國對環境保護重視度的提高，以及中央政府的持續推動，環保評價在政府決策鏈條的前移已成為趨勢，它對經濟發展規劃的影響也將會擴大。可以預期，戰略環評將會逐漸對各級地方的經濟發展規劃起到約束作用，并且從“軟約束”走向“硬約束”。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。