本報評論員 唐學鵬

　　飽受挫折的多哈回合談判在印度新德里重啟。導(dǎo)致2006年7月多哈談判中止的原因還是令人頭疼的農(nóng)業(yè)自由化問題，這也是此次印度會議面對的最重大的難題。此次印度會議談判由美國、歐盟、巴西、印度組成(日本和澳大利亞也加入進來)，就規(guī)格而言，是一次局部的列席會議(但會制定出未來世界貿(mào)易組織150個成員大會的時間議程)。

　　盡管會后多方力量表示分歧正在縮小，并確定5月中旬再次舉行大規(guī)模的部長級會議，極力促使多哈談判在2007年底之前完成。但這一希望很可能是言不由衷的語言游戲而已，究其原因，乃是多哈談判涉及的是國際貿(mào)易規(guī)則的根本性變革，而變革性的焦點議程就是農(nóng)業(yè)談判，農(nóng)業(yè)問題是世界貿(mào)易自由化最艱巨最具障礙性的難題。

　　可以將不同勢力歸于五類陣營，一個是歐盟和日本式的農(nóng)產(chǎn)品凈進口國，它對農(nóng)業(yè)有很強的保護，且競爭力一般，但如果貿(mào)易自由化成功，它將是最大的凈福利國(消費者得益)，而它的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要遭遇很大的損失。第二是美國，它的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力也不錯，而且享受了高額的補貼和國內(nèi)支持。其態(tài)度是：如果歐盟肯于為自由貿(mào)易“犧牲”，那么它也可以做到。第三種“勢力”是凱恩斯集團(Cairns Group)，即由澳大利亞和巴西領(lǐng)銜的15個國家非正式聯(lián)合體，它們是最為激進的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的力量，其對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品上競爭力特別強，渴望建立一種新的不受保守勢力左右的帶有“野蠻競爭”色彩的規(guī)則，來分享一些發(fā)達國家的國內(nèi)市場。第四個“群落”是所謂的最不發(fā)達國家(LDC)，大部分國家都同意為LDC成員國的所有產(chǎn)品提供零關(guān)稅、免配額的支持。最后一個陣營就是“利益模糊者”，它們對多哈農(nóng)業(yè)談判既樂觀其成，又并未處于利益格局深處。

　　事實上，在國際貿(mào)易談判和經(jīng)濟板塊重組中，更多的需要一種利益計算以及“借力打力”，而不是一味抱團。中國不需過分遷就凱恩斯集團，而刻意反對歐盟和美國這邊。因為未來對

　　目前多哈“農(nóng)業(yè)自由化”談判無非涉及到3個層面，一個是國內(nèi)支持(惡化國內(nèi)貿(mào)易比價關(guān)系，屬于對生產(chǎn)者的支持)，在此之前，各國基本上達成了分層削減的口頭意見。歐盟國內(nèi)支持的水平超過600億美元，需要削減70%-80%，而美國和日本的國內(nèi)支持水平在100億美元-600億美元之間，削減力度在53%-75%。其他國家的削減程度在31%-70%之間。另一個是出口補貼，成員國基本認同應(yīng)在2013年取消所有的出口補貼。

　　最后一個是市場準入，這涉及到各國農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅。現(xiàn)存三種方案：溫和方案是歐盟的，它建議對不同(農(nóng)產(chǎn)品)進口稅率進行溫和削減，使像歐盟這樣的純農(nóng)產(chǎn)品進口者可以減少本國生產(chǎn)者震蕩。例如農(nóng)產(chǎn)品稅率在30%以下的，削減比例是35%；稅率在30%-60%的削減比例是45%，稅率在60%-90%的削減比例是50%，稅率在80%以上的削減比例為60%。而凱恩斯集團的提議是在歐盟的框架上每檔削減比例提高了10個百分點。最為激進的是美國，它主張稅率在20%以下的削減比例為65%，稅率在20%-40%之間的削減比率是75%；稅率在40%-60%的削減比例是85%，稅率在60%以上的削減比例是95%。

　　由此可見，角色們都有意識地混淆自己的態(tài)度，暗自掂量自己的博弈支付。美國嗜好出口補貼，但卻表達出打碎關(guān)稅保護的渴望，因為這樣可以“拖”歐盟下水，將國內(nèi)市場感受到的沖擊“勻”給歐洲，美國恰是賭歐盟不敢響應(yīng)其激進方案。凱恩斯集團則是最渴望取消國內(nèi)支持(這方面它們很少)，但對關(guān)稅保護卻有均衡考慮。歐盟和日本被眾人有意推上了“狹隘的農(nóng)業(yè)保護者”地位，承擔了反貿(mào)易自由化的罪責，卻是深有苦衷。即使歐盟內(nèi)部的自由化分子一再倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品自由化對歐盟福利改進很大，但歐盟本身保護主義依然是不變的主流。從這個意義上說，多哈談判如果成功的話，一是時間很長，二是結(jié)果很溫和。

　　中國應(yīng)該努力向世界說明農(nóng)業(yè)方面的“超前性的犧牲”，以爭取更大程度的“新成員優(yōu)惠”，進而保持后多哈時代的農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。同時，中國應(yīng)該將更多的視線越過多哈，積極推動整個東亞地區(qū)的區(qū)域內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化運動。

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