嚴(yán)把土地“閘門”這根弦不能放松——解讀2006年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告

　　新華網(wǎng)北京4月12日電(記者 張曉松)根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年末全國耕地面積必須確保不低于18億畝。國土資源部剛剛公布的2006年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告顯示，“十一五”規(guī)劃開局之年國家土地調(diào)控政策取得一定實(shí)效，但要守住18億畝這條紅線，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模這根弦依然不能放松。

　　節(jié)約集約用地顯成效，存量土地供地中占五成以上

　　年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，2006年當(dāng)年新增建設(shè)用地493萬畝，這個(gè)數(shù)字比“十五”年均新增建設(shè)用地減少25％。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這是一年來全系統(tǒng)積極參與

　　2006年，國土資源管理參與宏觀調(diào)控更有章法。通過制定并嚴(yán)格執(zhí)行新的《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，同時(shí)適度放緩一般性建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批節(jié)奏，全年全國共核減不合理建設(shè)用地9．2萬畝。與此同時(shí)，大張旗鼓地推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，鼓勵(lì)使用存量建設(shè)用地，確保了2006年全國利用存量土地在用地供應(yīng)中的比重保持在50％以上。

　　2006年也是加強(qiáng)用地計(jì)劃管理、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序的一年。報(bào)告顯示，去年全年建設(shè)占用耕地251萬畝，這個(gè)數(shù)字是控制在年度用地計(jì)劃之內(nèi)的。而且，當(dāng)年實(shí)際占用農(nóng)用地433．2萬畝，雖略高于年度400萬畝的用地計(jì)劃，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在違法用地等不利因素仍然存在的情況下，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積得到了這般控制，成績已然可圈可點(diǎn)。

　　2006年，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的同時(shí)，國土資源部對合理的建設(shè)用地需求做到了積極有力的保證。系統(tǒng)上下堅(jiān)持“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地審批要求的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，及時(shí)辦理審查報(bào)批手續(xù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。數(shù)據(jù)表明，2006年經(jīng)國土資源部審查報(bào)國務(wù)院審批的土地184．1萬畝，其中單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地154．1萬畝、城市分批次建設(shè)用地30萬畝。

　　補(bǔ)充耕地力度進(jìn)一步加大，建設(shè)項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡得到落實(shí)

　　2006年度土地利用變更調(diào)查報(bào)告中，有一個(gè)亮點(diǎn)數(shù)字“550．8萬畝”。這是去年一年全國土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)。這個(gè)數(shù)字，比“十五”年均數(shù)增加了29％。其中，整理補(bǔ)充耕地就達(dá)118．3萬畝，比“十五”年均數(shù)增加了36％。

　　據(jù)國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2006年，國家進(jìn)一步加大土地整理復(fù)墾開發(fā)的投入力度，全年僅中央財(cái)政安排的投資項(xiàng)目就有555個(gè)，總投資61．7億元，可新增耕地104．0萬畝。

　　值得關(guān)注的是，國土資源部多年實(shí)行的占補(bǔ)平衡制度進(jìn)一步走向?qū)嵸|(zhì)。2006年，國土資源部印發(fā)了《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，有針對性地加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡考核制度的落實(shí)。針對過去存在的“占優(yōu)補(bǔ)劣”等突出問題，要求各地嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)對照，對與建設(shè)用地項(xiàng)目對應(yīng)的補(bǔ)充耕地進(jìn)行全面復(fù)核，在此基礎(chǔ)上，部里還進(jìn)行了抽查。

　　數(shù)據(jù)顯示，2006年全國補(bǔ)充耕地面積比建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多109．2萬畝。國土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，較之往年，2006年占補(bǔ)平衡工作落實(shí)得更加到位。建設(shè)占用耕地總體上不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)量的占補(bǔ)平衡，而且由于采取了相應(yīng)措施，質(zhì)量平衡工作正逐步得到落實(shí)。

　　生態(tài)退耕仍是耕地減少主要因素，違法用地不容小視

　　報(bào)告顯示，耕地凈減少勢頭在2006年繼續(xù)趨緩，全國耕地面積凈減少數(shù)量下降為460．2萬畝，比“十五”期間年均凈減少數(shù)量下降75％。這其中最主要的原因是生態(tài)退耕面積的大幅下降——2006年全國生態(tài)退耕面積509．1萬畝，比“十五”年均退耕1613．0萬畝減少68％。

　　國土資源部地籍司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，生態(tài)退耕減少耕地面積大且不能得到有效補(bǔ)充，是耕地減少的主要因素。

　　2006年，打擊土地違法繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。全年部省兩級直接立案公開查處的力度明顯加大，共收繳土地15萬畝。此外，還多次開展專項(xiàng)行動，重點(diǎn)查處了違反土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策批地、非法占用耕地等違法用地行為。但令人憂慮的是，盡管采取了各種措施，違法用地仍數(shù)量較大。

　　變更調(diào)查結(jié)果顯示，2006年當(dāng)年建設(shè)占用耕地面積中未批先建的有55．0萬畝，數(shù)量仍然可觀。由此看來，進(jìn)一步鞏固土地市場治理整頓成果的任務(wù)還很繁重。

　　六項(xiàng)措施嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，18億畝耕地保護(hù)紅線必須守住

　　國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中明確指出，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。而18．27億畝的耕地保有現(xiàn)狀告訴人們，耕地保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻。

　　“確保耕地保有量不低于18億畝，必須嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。”國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將按照《省級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》要求，開展對各省（區(qū)、市）當(dāng)年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查；同時(shí)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和監(jiān)管，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡中數(shù)量質(zhì)量并重，妥善協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，2007年切實(shí)加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，將做好六件事：一是加強(qiáng)計(jì)劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格對各地土地利用計(jì)劃考核；二是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，加快形成節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；三是優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，在指標(biāo)分配和實(shí)施上，要適當(dāng)調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)，增加民生用地，保證必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施用地；四是以實(shí)際用地面積考核各地土地利用年度計(jì)劃、征收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)；五是編制和修訂了新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核定用地規(guī)模，完善土地使用市場準(zhǔn)入制度；六是繼續(xù)加強(qiáng)違法用地執(zhí)法監(jiān)察，利用土地動態(tài)遙感監(jiān)測等手段，及時(shí)掌握重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市土地違法情況，將違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率列為重要考核指標(biāo)。

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