童大煥

　　4月10日，在“非全日制用工法律研討會”上，著名勞動法專家、中國人民大學(xué)商事法律科學(xué)研究中心勞動和社會保障研究所所長、中國勞動法研究會常務(wù)理事黎建飛先生認為，我國有1000萬離退休后返聘的人員，他們一方面拿著退休金，另一方面又占據(jù)著勞動崗位，對其他勞動者不公平。《勞動法》對他們的勞動行為的規(guī)定很多是空白。(《京華時報》4月11日)

　　在大學(xué)生就業(yè)寒流持續(xù)多年的情形下，大量離退休人員返聘現(xiàn)象的提出很快成為社會關(guān)注的熱點，筆者發(fā)現(xiàn)多家網(wǎng)站都把這則新聞放在了顯眼位置，一些媒體甚至用了“專家稱千萬離退休人員返聘是搶飯碗”這樣聳人聽聞的標題。

　　當(dāng)前的就業(yè)形勢的確比較嚴峻，但我們不宜把注意力集中在離退休人員返聘現(xiàn)象上。一方面，離退休人員返聘是一個長期的歷史現(xiàn)象，也是一個世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，而當(dāng)前的就業(yè)難只是一個市場轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、大學(xué)擴招等一系列綜合原因造成的階段性現(xiàn)象，如果看不到這一點，不僅無法從根本上創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、提高就業(yè)率，而且會妨礙和干涉企業(yè)用人自主權(quán)，也影響到企業(yè)的發(fā)展。

　　根據(jù)專家的提法，全國離退休返聘人員有1000萬人，但我們每年應(yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)生已經(jīng)超過400萬，此外還有大量農(nóng)村勞動力進城。即使對這1000萬個崗位全部實行“騰籠換鳥”政策，對于大量新增勞動力來說也只是杯水車薪。另一方面，企事業(yè)單位返聘離退休人員，看中的往往是相關(guān)人員的長期社會經(jīng)驗和具備的社會資源，它是有利于企業(yè)發(fā)展的。而企業(yè)的發(fā)展，最終必有利于就業(yè)機會的增加。

　　當(dāng)然，有一部分返聘人員有可能會對社會整體的公平競爭環(huán)境構(gòu)成威脅，他們主要是離退休前掌握實權(quán)的官員。對這部分人的返聘，國家應(yīng)該制定相應(yīng)的法律加以適當(dāng)限制，否則，既有可能使得官員的“期權(quán)腐敗”找到兌現(xiàn)的出口，又會由于官員特殊的關(guān)系資源而對企業(yè)的公平競爭環(huán)境帶來直接危害。法律應(yīng)該明確規(guī)定：官員離退休以后必須經(jīng)過一定年限的“冷凍期”后才能從事商業(yè)活動，包括被企業(yè)返聘等。而這主要屬于反腐敗問題。

　　今日中國之就業(yè)難，很大程度上是一個體制性問題，主要是由于教育、文化、新聞、出版、科研、金融以及電力、電信、石油、交通等高端或基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的壟斷局面沒有被打破所導(dǎo)致。同時，《勞動法》規(guī)定的法定勞動時間常常被打破，也大大擠占了就業(yè)崗位。中央黨校周天勇教授就曾認真地算過一筆賬，認為嚴格遵守《勞動法》規(guī)定的法定勞動時間，將可以增加數(shù)千萬個工作崗位。

　　就業(yè)問題是一個國家和地區(qū)宏觀經(jīng)濟層面上的一個子問題，子問題的解決應(yīng)該從宏觀的大層面上去找答案，而不可能從更小的子問題———比如離退休人員返聘問題上找到根本的突破口。

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