巴曙松

　　從1993年10月全國信用擔保機構試點起步至今，擔保機構增加很快。2000年底為203家，2001年底為582家，2002年底為848家，2003年6月底為966家，2004年10月為3717家，年均增長125%。

　　擔保業聯系著國家的各個產業，但是擔保作為一種經濟活動，體現的是一種經濟功能，并不隸屬于任何一個行業。和投資、融資一樣，擔保作為金融體系中不可或缺的功能，聯系融資與保證，起到了信用增強的功能。

　　在整個金融體系中，擔保的作用類似于保險，同時也和銀行保持著千絲萬縷的聯系。因為對于個人、企業而言，銀行是一個提供資金的場所，擔保的存在有利于銀行信貸規模的擴大和風險的降低，有利于銀行資金的安全性；而保險機構則是為各種風險提供防范和規避的工具，擔保在金融體系內，聯系了銀行的融資與保險機構的保證功能，在一定范圍內承擔了風險，增強了信用，便利了交易的成功和資金的流動。

　　在

資本市場的完善中，擔保業可以發揮獨特作用。除在一級市場上以及對上市公司開展正常擔保業務外，擔保公司可在三個方面發揮作用：其一是收購兼并業務。比如，兩個公司在進行并購業務時，對某項應收賬款的質量不能達成協議，這時就可以將這項應收賬款進行擔保處理，從而促使并購成功。其二在場外交易市場的私募過程中發揮作用。其三在風險(創業)資本中發揮作用。

　　在信托業的快速發展中，同樣存在擔保發揮作用的空間。近幾年來，中國信托業無論在信托品種和資金總量上都飛速發展。在信托產品的創新活動中，擔保業也應發揮積極作用。

　　在

證券基金行業中，一些產品的設計、業務的開展都離不開擔保，比如保本基金等。從發展趨勢看，金融

資產證券化是一項具有重要發展前景的業務。目前美國70%以上的金融資產都是證券化的資產。在金融資產證券化的過程中，擔保是一個必不可少的工具，從款項支付到計劃，既含有履約功能也含有信用強化的功能。

　　因此，擔保業既聯系著國民經濟各個行業，同時又超脫于行業限制，聯系著各個市場、各種業務、各種產品，連接資金、信用的供給與需求。

　　無論是從自身起源及發展過程來看，還是從其業務拓展中對社會效益的貢獻來看，中國的擔保行業，尤其是現在仍以政策性擔保業務為主流的擔保行業，具有明顯的政策性金融特征，可以視為現階段中國政策性金融框架的一個重要補充。

　　具體而言，從中國擔保行業的起源和發展歷程來看，填補高新科技企業融資缺口、促進其快速發展，是政府推出專業性擔保企業的初衷。此后，隨著社會結構調整，中小企業融資問題已日益突現。由于其信貸個性程度很高、提供信貸相關信息具有高度專用性，因此，無論市場上給任何企業提供信貸的潛在供給者(多為銀行)有多少，實際提供信貸機構的數目，尤其是對中小企業提供信貸的數目可能相對較少。因此，即使從理論的角度看，必要的擔保介入將有利于信貸分配的有效性，同時也是政府涉入經濟運營、彌補“市場失靈”的必要手段。

　　專業性擔保機構作為一種風險管理機構，通過其在信息甄別上的優勢，挑選符合政府扶持意向產業中具有成長性的企業，審查其投資項目的可行性和經營管理穩健性，評估其面臨的各種風險；同時，為了保證企業貸款償還能力，還要實施相應的監督及定期審核；最后，當企業借助必要的信貸支持形成一定的融資能力后，專業性擔保機構的信用增級就可以有所撤出，進而投向其他具成長性卻缺少必要融資支持的領域。由此可見，專業性擔保機構可以視為政策性金融的一部分，在進行制度構建的同時，還肩負著市場培育的重任。