□王清平

　　由國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院相關(guān)部門的專家近日完成的《中國公共服務(wù)發(fā)展報告2006》指出，我國當(dāng)前政府公共服務(wù)“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低、水平趨同”，基本公共服務(wù)綜合績效整體處于偏低水平。報告認(rèn)為，我國政府對公共支出的績效考評還處于起步探索階段，還未形成政府公共支出講效益的制度環(huán)境、監(jiān)督環(huán)境，未建立科學(xué)、合理、規(guī)范的評價體系。

　　我國公共服務(wù)為什么水平較低？根源在于政府的定位。長期以來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)始終是我國各級政府的核心工作，我國對干部政績的考核標(biāo)準(zhǔn)，也是以GDP數(shù)據(jù)為主要指標(biāo)，因而，政府對于招商引資等經(jīng)濟(jì)工作的重視程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公共服務(wù)。但是，現(xiàn)代政府的最核心工作就應(yīng)該是提高公共服務(wù)水平，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平的手段而不是終極目的。

　　因此，十六屆六中全會把建立公共型服務(wù)政府作為政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，其核心就是強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，以解決公共需求全面快速增長而政府公共服務(wù)不到位所產(chǎn)生的矛盾。以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型，是我國下一步改革的中心和重點(diǎn)。

　　尤其在我國人均GDP達(dá)到1000美元以后，人們對公共服務(wù)的需求比以往任何時候都要強(qiáng)烈。政府能否提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和公共福利，不僅決定著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也決定著社會的和諧與穩(wěn)定。這需要政府加快轉(zhuǎn)型步伐，從投資和形成國有產(chǎn)權(quán)的基本職能，向提供基本公共產(chǎn)品的職能轉(zhuǎn)變，以滿足民眾日益增長的公共利益和公共需求。

　　但是，目前，由于沒有對政府的職能重新進(jìn)行明確定位，政府轉(zhuǎn)型的步伐尚跟不上民眾對公共服務(wù)的需求步伐，許多地方政府仍在把經(jīng)濟(jì)工作作為核心，而把需要由政府提供的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)推向市場。公共服務(wù)是獨(dú)立的市場主體所不能決定的，它需要政府承擔(dān)起更多責(zé)任。

　　政府要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必然首先從制度設(shè)計上入手，重新定位政府的職能并重新構(gòu)建對干部政績的

考核機(jī)制，以引導(dǎo)和鼓勵政府官員以民生問題為重、以提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平為重。一旦公眾日益增長的公共服務(wù)需求得到滿足，他們就能全力以赴地投入到工作中去，實(shí)現(xiàn)自身價值，同時也增加國家稅收，為政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)創(chuàng)造良好的條件，最終形成良性循環(huán)。

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