打破殯葬業的壟斷地位，使殯葬這項公共事業服務化、公開化。只有這樣，殯葬暴利才會消失。

　　郭敬波/文　

　　殯葬業之暴利

　　據有關媒體報道，清明節前后，墓園“生意紅火”，售墓地的網站點擊量驟然增加，各地掀起“購墓熱”。隨之便是墓園經營者對墓地的大肆炒作和豪華墓地的大量興建。據透露，經營墓地利潤十分驚人，特別是豪華墓地，有的利潤竟然高達300%。

　　經營者將本是寄予哀思的節日變成了“暴利場”，有些地方墓地竟然達到每平方米萬元以上�！耙�想富，去買墓”的變形觀念，也使生者為了逝者的安息，背上了沉重的經濟負擔，“墓奴”由此而生。一位剛剛花了10萬余元購置一塊中檔墓地者說，過去做“房奴”，現在，不僅要做“房奴”，還要做“墓奴”，“這種苦不堪言的現實，何時是個終結？”于是，有媒體戲言，形容這都“死不起人”了�？梢哉f，“死不起人”已經成為老百姓繼讀不起書、看不起病、買不起房之后的另一個沉重負擔。

　　墓地費用一路攀升，涉及殯葬的其他費用也一路攀升，這給帶有壟斷性的殯葬業帶來了可觀的收入，廣州殯儀館員工網上自曝年薪18萬。“知情人士”透露，殯儀館掃地的大嬸年薪也在10萬元左右�？垂芄腔液械膸浉缑琅�年薪高達20萬元。在如此巨大的利益之前，不少人爭起了“殯葬崗”，除了“觀念解放”，是否還有“暴利驅動”呢？

　　而農村殯葬業背后的黑幕較城市有過之而無不及。在農村很多地方殯葬設置不完善，沒有公共墓地，往往是火葬后再去土葬，火葬是一筆不小的花費，土葬又得花錢。一些地方形成了這么一個“潛規則”，交錢了就可以“土葬”，費用在3000至6000元不等。對這筆費用名堂各異，有地方稱之為保證金，有地方稱之為罰款，但有一樣是相同的，就是收這筆錢都不給票據。

　　如此高的殯葬費用，五花八門的違法現象，隱藏在殯葬業背后的腐敗，這些顯然已經與《殯葬管理條例》所推崇的移風易俗、提倡節儉、節約土地的目的背道而馳了。據有關媒體報道，審計署今年將審查殯葬業，力剎亂收費現象，對殯葬業開展一次專項審計調查。也許不久的將來，殯葬改革能真正走上正途。

　　殯葬改革之艱難

　　《殯葬管理條例》從1997年實施到現在，已有十個年頭，可以說沒有哪部行政法規如《殯葬管理條例》一樣推行如此艱難，特別是在農村，時至今日土葬仍然大量存在。

　　《殯葬管理條例》為何會如此難以推行，這主要與我國殯葬的風俗習慣以及文化背景有關。我國中原地帶歷史上一直以農耕為主，百姓視土地為生命之本，認為死后埋于土中，是靈魂得以安息的最好辦法，所謂“入土為安”成為這一帶人的信念，影響至深。其次，土葬也符合中原人文化倫理情感�！叭~落歸根”的觀念在中原人心中根深蒂固，漢族崇尚黃色，黃色實為土色，在陰陽五行中，“土”居于中位，是最穩定、最可靠的基礎，因此土葬符合漢人的生活習俗和傳統觀念。在這種歷史文化背景與民俗習慣長期影響下，中原人把“焚尸挫骨揚灰”看作是對個人甚至對家族最嚴酷的懲罰，因此火葬一直不被人們所接受。而在青藏的一些少數民族是十分推崇火葬的，在《荀子》里曾經提到，這些地方的羌人、氐人等打仗被俘虜后，唯一祈求的就是死后要把他們燒掉。

　　殯葬習俗在長期的發展過程中，已經形成了一種文化現象與禮儀制度，并且這種禮儀比現代法律產生得更早，更根深蒂固。事實證明，如果法律的禁止性規則和傳統風俗文化發生沖突的話，需要付出更大的執法成本。

　　正因為如此，造成在殯葬中人們對法律的陽奉陰違，絞盡腦汁、挖空心思欺騙民政執法人員，實施土葬。比如媒體報道的海南醫院搶尸成風，幫人土葬甚至成了地下產業，內地也有一些人專門在殯儀館重金購買火化證以騙過民政部門的檢查。這些行為雖然違反了法律，但迎合了民俗，在承擔違法“成本”如被罰款甚至被紀律處分的同時，卻得到了另一種安慰，就是同村一些長者的贊許。

　　民俗與法律的價值取向是不同的，比如土葬甚至可以說是陋俗，百弊而無一利，但是文化習俗本身就是一個人心靈的需要，不能簡單地用利多利少、經濟指標等功利標準去衡量。對陋習加以理性的引導，讓法律對其給予規范是非常必要的，但在制定法律的時候，應當適當地尊重民俗，逐漸實現移風易俗的目標。前不久一些城市的“禁燃令”已經走了回頭路改為“限燃”了，在殯葬改革上能否采取一些人的好建議以及國外的一些做法，如深埋后種樹的“樹葬”、“生態葬”等方式多種舉措，把改革逐步推入，值得考慮。

　　行業壟斷之弊端

　　殯葬改革最大的初衷就是崇尚節儉、節約土地，遏制“死人與活人爭地”的事實，但是回過頭來再看，這一立法目的并沒有完全達到，不但殯葬費用較十年前翻了許多倍，而且在城市中出現了爭購豪華墓地的現象。據報載一處豪華墓地竟占地兩畝之多，死人比活人住得還寬敞，而在安徽當涂東陽山公墓，一次圈地就達400畝，墓地集傳統文化、現代文明、建筑藝術、休閑娛樂為一體，氣勢恢弘，裝修豪華。甚至在一些城市還出現了“活人與死人爭墓地”的不良現象，人還沒有死，就在公墓為自己儲備“風水好”的墓地，因為缺乏相關法律的調整，民政部門對這種現象也束手無策。而在農村，政府只追求火化率，因為大部分地方硬件建設不完善，并沒有公共墓地供村民們安放骨灰或者入葬，于是仍然容許村民們火化后土葬，其結果不但沒有節約土地，還白白讓死者家屬多花了上千元的火化費，增加了農民的負擔。

　　唯一從中漁利的就是殯葬業，這十年前人們不愿涉足、羞于出口的冷門行業，一躍而成為“十大暴利行業”之一，這和殯葬業極度壟斷不無關系。在壟斷體制的呵護下，殯葬經營權和管理權甚至執法權一直緊密地粘在一起，有些地方民政部門的人員身兼數職，既是民政局的領導，又是殯儀館的館長，還是公墓的經營者，在如此集中的管理與壟斷的權利下，逐漸形成了“你不火化不行，我罰你”、“不在我處火化不行、無他處”、“不在我公墓區葬不行，沒處葬”的殯葬現狀。有人調侃說：“買東西可砍價，吃飯可打折，就是殯葬不能講價�！�

　　而造成殯葬業壟斷的局面不能不說與部門立法有一定的關系。民政部的《殯葬事業單位管理暫行辦法》明確規定，殯葬事業單位應經辦多種殯葬服務項目，增收節支；收入穩定，經費自給有余的單位，除更新改造基金留歸本單位外，其余部分實行殯葬事業單位和主管部門盈余分成制。在這種惠內性極強的部門立法呵護下，殯葬業想不發財都難。報載江西南昌市審計部門不久前在對南昌市殯葬管理處審計時發現，去年全年殯葬處除工資外發放職工獎金、福利477萬元，人均約5.6萬元；全年招待費開支61.89萬元，占全部公務費支出的33%；違規列支市民政局和稅務、物價等單位人員的加班費、補貼、餐費及差旅費等11萬元。

　　因此，殯葬改革必先打破行業壟斷，對一些必要的殯葬服務項目由政府定價，而對墓地等則應該推向市場，由市場調節，改變過去殯葬業既是裁判又是球員的現象。

　　打破壟斷之急迫

　　最近，有這樣一條新聞很值得玩味：據有關部門人士介紹，從2002年開始一直在進行《殯葬管理條例》修訂的調研工作，在“調研”上竟然花了5年時間還沒結果，這是何等怪異的事。無法想像最終完成修訂到底還有拖到何時。由此聯系起近年來有關殯葬管理體制改革呼聲不斷，但卻始終不見成效，不難理解，這一切都與有關部門不愿意跳出殯葬業這個利益圈，不愿意犧牲部門利益大有關系。無論如何，當“管”、“辦”一體化的殯葬管理體制已經積弊叢生，當壟斷經營下的殯葬行業已經成為民生重負，當務之急就必須大力推進殯葬改革，打破行業壟斷。惟有如此，才不會出現“活得起死不起”這樣極大地偏離和諧社會宗旨的怪異現象，才不會出現壟斷者在逝者的葬禮上偷著樂的丑陋。

　　良好的殯葬服務，可以使生者安心，逝者安息，責任重大。盡快修訂《殯葬管理條例》，打破壟斷，終極殯葬業的暴利，是以人為本，實現“和諧殯葬”的當務之急。我國現今的相關規定已經允許民營企業進入殯葬業，中國的殯葬業也做出了打破壟斷的姿態。但媒體的評論尖銳地指出，允許民營資本進入殯葬業目前還停留在口號階段，由于從事殯葬業的行政審批大權遲遲難以下放，這就人為地阻斷了其他社會資本的投入——殯葬業壟斷地位絲毫沒有動搖，殯葬暴利依然如舊。

　　常識告訴我們，自由競爭越充分的市場，商品的價格就越接近價值。殯葬業之所以成為暴利，就是目前的殯葬業市場還不是處于自由競爭狀況，破除殯葬暴利就要破除殯葬業市場的壟斷，不然，殯葬暴利將仍然會一直延續下去。

　　正如媒體評論所指出的，破除殯葬業壟斷現狀，迫切需要改革現有的殯葬業行政審批體制，打破殯葬業的壟斷地位，使殯葬這項公共事業服務化、公開化。只有這樣，殯葬暴利才會消失。因此，人們對《殯葬管理條例》的修訂寄予厚望!

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