遲福林　

　　在完善市場經濟體制的同時，以滿足廣大社會成員的基本公共需求為目標，加快建立公共服務體制，是協調改革進程中各種利益關系的根本舉措，是落實科學發展觀、建設和諧社會的重要體制保障。

　　我國正處在從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發展型社會轉變的關鍵時期。改革開放28年來，通過初步建立市場經濟體制，基本解決了私人產品有效供給的問題，也實現了初步小康的發展目標�，F實情況表明，廣大社會成員的公共需求呈全面快速增長的趨勢。站在改革的歷史新起點，把建立公共服務體制作為改革攻堅的基本目標之一，盡快建立公共服務體制，提供有效的公共產品和公共服務，是新階段解決社會矛盾的內在要求。

　　——全面把握公共服務體制的基本內涵。公共服務體制是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體社會成員分享改革發展成果為基本目標的一系列制度安排。建立公共服務體制，就是要通過黨和政府的力量實現公共資源的優化配置，使公共政策能夠有效地克服市場經濟的某些缺陷�，F實的突出矛盾和問題表明，改革不僅需要解決好私人產品供給的體制機制問題，還需要解決好公共產品供給的體制機制問題。實踐證明，市場可以在私人產品上發揮很好的作用，但在公共產品領域中往往會出現“市場失靈”�！肮�共服務市場化”不僅難以解決公共產品短缺的問題，還會引發一系列的社會矛盾和社會問題。為此，建立公共服務體制，能夠妥善地協調市場經濟條件下的利益關系，使政府能夠迅速回應利益主體多元化帶來的挑戰，為提高公共治理水平提供制度保障。

　　——公共服務體制與市場經濟體制二者相互補充，相互促進。作為一個發展中的大國，我們不僅需要通過進一步深化市場化改革來做大“

蛋糕”，還需要通過建立公共服務體制來分好“蛋糕”。必須看到，完善市場經濟體制是建立公共服務體制的基本前提，建立公共服務體制可以使市場化改革獲得更為廣泛的社會支持。二者相互關聯，相互促進。因此，為了應對經濟社會轉型帶來的種種挑戰，我們還必須從實際出發，一方面要加大改革力度，另一方面應及時確立改革攻堅的新目標。

　　——從體制機制入手，解決全社會公共產品短缺的問題。從改革實踐看，公共服務短缺的問題不僅是總量不足、結構失衡等問題，其根源在于體制機制不健全：一是公共服務供給中沒有形成規范的分工和問責制，在事實上造成了公共服務指標的軟化；二是沒有形成公共服務可持續的財政支持體制，財政功能性支出比例最大的仍然是經濟建設性支出；三是城鄉二元分割的公共服務制度安排，進一步拉大了城鄉實際差距；四是尚未形成公共服務的多元社會參與機制和有效的監管機制�！�

十一五”時期，要切實地解決公共產品嚴重短缺的矛盾，應當從這些方面加快改革步伐，逐步構建與我國國情相適應的公共服務體制。

　　——建立以公共服務為導向的干部政績考核制度。當前的干部政績考核制度還不能夠完全適應公共服務體制建設的需要。一方面，我國現行的干部考核指標體系中，經濟建設等指標比重較大，某些時候GDP指標甚至對干部的升遷“一票否決”；另一方面，現行干部政績考核制度很難反映老百姓的聲音。今后，應增加基本公共服務在干部政績考核體系中的權重，把群眾滿意度作為干部政績考核的重要因素。在政府履行公共服務職能的過程中，要防止和克服嘩眾取寵的形式主義、勞民傷財的“形象工程”。應當針對公共服務的決策、執行、監督等各個環節，建立符合公眾公共服務需求的表達機制，使廣大群眾的評價成為影響干部升遷的重要因素。

   (作者系中國(海南)改革發展研究院執行院長)

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