人民網北京4月8日訊 國務院近日下發的《關于加快發展服務業的若干意見》提出，要建立公開、平等、規范的服務業準入制度。鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務企業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。

　　此意見的出臺對服務業意味著什么？向社會資本開放后，中國的服務業又會呈現出什么格局？將受沖擊的行業和部門又該怎樣應對？對此，人民網獨家專訪了中共中央黨校校委研究室副主任周天勇。

　　記者: 目前中國的好多服務行業處于養尊處優的“國壟”地位，向社會資本開放后，哪些行業受到的打擊會最大？

　　周天勇：說不好，我想如果徹底放開，雜志、報紙、圖書出版等文化產業，

郵政發行和快遞，職業和非義務教育，醫療衛生等等受到的沖擊會最大。國外大學中，碩士、博士畢業，他們的論文雖然市場需求量小，但也很容易出版，因為出版他們書的公司很小，甚至是學生快畢業前設立，大規模出書業務過去后，就歇業，甚至注銷，因而其成本特別低，競爭力很強。如果中國也對圖書出版放開，我想信90%的出版社會倒閉。因為許多出版社中從事圖書選題、編輯、營銷的人少，而非出版營銷人員太多，圖書出版成本太高。我們的學校、醫院等等，都存在非業務和非營銷人員多的情況，如果類似的服務業放開，許多學校和醫院一定會倒閉。

　　記者: 設想一下，原來屬于“國壟”的這些服務業，如電信業，鐵路、民航等，與社會資本在市場中同臺競爭后，在市場上會呈現什么樣情況？在加強這些行業的內部改制方面，您有什么建議？

　　周天勇：由于這三個行業，特別是鐵路和電信的資本投入規模太大，短期內，如果在資本融資方面沒有配套的政策和環境，非國有資本與其抗衡的力量不是太強。關鍵是國家是不是讓一些較大的民營資本，通過發行內部股、上市募集資本、發行企業債等方式融資，擁有較大的資本投入實力。另外，由于中國民營企業聯合起來與國有壟斷行業競爭的可能也較小。因為硬當雞頭，也不當鳳尾的自然經濟文化，仍然普遍能在現代

中國經濟的民營企業家行為中找到。民航業進入的資本規模要求要稍微小一些，但是，如果一家非國有航空公司，只有一兩架飛機，則形不成規模經濟。當然，可以在支線等市場上進行運營，與大型航空公司形成市場補充和分工。如果允許融資，而且民營企業能合作，那么，民營資本就會在較短時間內形成與國有壟斷企業競爭的規模實力。我覺得這些國有壟斷企業的資本，應當向社會開放，一是向民營企業開放，引入戰略投資者；二是上市，募集社會資本。這樣可以擴大發展產業的資本來源，還可以改變企業的治理結構，形成股東和公眾監督的公司。

　　記者: 多種資本競爭背景下的服務業，對消費者來說，又意味著什么？

　　周天勇：對于消費者來說，有這樣三個好處，一是可選擇的服務供給者多了，受壟斷的損害程度就會大大降低；二是由于服務的供給市場，不再是一家，或者幾家壟斷者，而是較多的競爭者，供給品的價格會降低，消費者用相對少的支出，可以得到相對多的服務；三是供給者不僅要通過降低價格來吸引消費者，而且還要用提高產品質量、性能，增加花色品種等來吸引顧客，因此消費者消費服務的質量會提高，多樣性會增加。

　　記者: 請您簡單評價一下，目前中國的服務業發展水平，目前中國服務產業存在的問題是什么？《關于加快發展服務業的若干意見》的出臺能否緩解決這些問題？

　　周天勇：中國服務業發展存在的問題是：1、許多行業為國有壟斷，甚至是行政事業壟斷，導致本來應當是大量吸納人民創業和勞動力就業的領域，卻相對蕭條，甚至需要國家撥款供養；2、對服務行業準入太嚴，門檻太高，大量的社會資本不能注入許多服務行業，不能做大做強，不能做專做精，也不能做小做多；3、由于許多服務行業由國有壟斷，消費者可選擇余地少，價格太高，質量很次，甚至對消費者進行損害和欺詐。《關于加快發展服務業的若干意見》由于是國務院文件，原則性較強，服務各業的發展，涉及到政府管理的各個方面，各方面的體制，需要各方面清理以前抑制服務業發展的各種政策規定，還需要出臺各方面放寬、鼓勵和支持服務業各業發展的政策，關鍵在落實。因此，《意見》的出臺能不能緩解這些問題，關鍵是政府各部門能不能相互協調配合，能不能拋棄部門利益，能不能具體落實。

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