新華網上海4月5日電 （記者 陸文軍、徐壽松） 年所得12萬元以上的個人納稅申報期已結束，與此前“至少600萬人應列入申報范圍”的專家預測相比，實際申報者可能不足1／4。北京市地稅部門已聲稱，要一對一“約談”應申報而未申報的個人，區別情況予以處罰。究竟在哪些環節出了問題，以至于“富人”們在報稅問題上選擇集體“沉默”？ 【年所得12萬元以上個稅申報人數已超過160萬人】

　　

　　“富人”躲避納稅，應該有完備的制度來確�！疤炀W恢恢”。（資料圖片）

　　個稅申報“答卷”：總量少、不平衡

　　根據國家稅務總局公布的數據，截至3月29日，全國各地稅務機關受理137．5萬名年所得12萬元以上的納稅人自報個稅，共補稅15億元。而此前有關專家預測，至少有600萬人應列入申報范圍。

　　從目前公布的數據來看，申報量最大的是北京，為25．5萬人；廣東次之，也超過25萬人。上海、浙江、江蘇等東部沿海發達地區的申報量在10萬人以上，

福建省申報人數在6萬人以上，重慶市接近1萬人。

　　作為國內首次個稅自行申報，這個結果可能在預料之中，但離真實情況差距明顯，除了整體數量偏少，申報在區域、人群的分布上還很不平衡。

　　就全國極為關注的上海而言，被理所當然地認為是中國富人的“聚集區”，但個稅申報量一直成謎。上海市財稅部門迄今未詳細透露過這方面的有關任何數字，申報人數信息捂得嚴嚴實實。

　　記者向上海市財稅局詢問相關信息時，對方的回答是“絕對不說”。10萬人以上申報的數據還是來自于稅務總局統計披露的信息。

　　德勤會計師事務所稅務合伙人林綏說，看看上海密密麻麻的摩天

寫字樓就知道，上海月收入1萬元以上的人，絕對不少。但實際申報量嚴重不足。

　　此外，從報稅的人群來看，“工薪族”占了大頭，而明顯被認為高收入階層的私營企業主、演藝人士、某些自由職業者卻并不多。在西安市符合申報條件的人員中，書畫界人士較為集中，而在申報時卻一度出現“集體缺席”的情況。【高收入者個稅申報截止 工薪階層成主角 （視頻）】

　　外資企業員工自行主動報稅的情況給人的感覺相對較好。在一家美國外企上班的常非說，公司財務部門督促所有符合要求的員工一定要依法照實申報，所以他們公司符合條件員工的申報率幾乎是百分之百。

　　一家私營企業的負責人項先生卻說：“自己的公司給自己開的工資向來很少，根本不到12萬元的標準，平時開銷都算在企業經營成本里，本來也是一筆糊涂賬。”而且他表示他的圈子里很多大老板也是這樣，幾乎沒有人去申報。

　　為何一些"高收入者"仍心存僥幸

　　這說到底是納稅意識的問題。尤其是那些私營業主、律師、演藝明星等等高收入者，他們的收入來源多樣，收入形式或明或暗，不易掌握。有些人變著法偷稅逃稅。有些私企老板表面上工資拿得很少甚至不拿，可是個人的各種花銷都從企業賬上支出。有些自由職業者的收入則是大量以現金方式支付，自認為可以逃避稅務部門的監管。

　　

　　自覺納稅意識的培養需要更強的輿論宣傳和制度法規來保障。（資料圖片）

　　制約個稅自報的兩重因素

　　究竟是什么原因致使眾多應報而未報的納稅人還游離于個稅申報系統之外？記者采訪發現，個中既有主觀心理，更有客觀原因。

　　律師王永芳說，很多人還沒有心理準備，雖然這次申報是一種試探性的流程，并不會因為申報的收入數額而增加稅負，但多數人還是擔心：會不會因為今天的主動申報增加未來的納稅金額？

　　一些客觀制約性因素更不容忽視。林綏認為，其中關鍵點是個稅申報制度配套措施跟不上。譬如個人取得收入的形式和方法存在多樣性，而目前國內的銀行清一色不提供利息清單，所以納稅人很難知道每年利息收益是多少。再如國內許多人在資本市場投資，進進出出，很難清楚地記得一年中的每一筆盈虧，可證券公司并不會為投資人提供清單。而且，眼下國內大多數企業連個人年收入清單都不提供。而在美國，相關機構每年都會向個人發送匯總表，把一年內基金、股票投資的盈利、分紅、代扣代繳稅款、未繳稅款部分都計算得清清楚楚，個人報稅的數據依據一目了然。從這個意義上說，系統配套的問題是妨礙準確申報個稅最大的“攔路虎”。如果這些問題能解決，不但個人申報比較清楚，有關部門的監管效率也會大大提高。反之，想準確報稅也難。

　　稅務部門的服務意識缺乏、工作不到位也是個人報稅不足的重要原因。在一家傳播機構上班的上海白領白鈞反映，稅務人員的“大爺”意識根深蒂固，缺乏方便納稅人的意識。他說，為了報稅，得先花一個晚上弄懂申報表中每一個項目的含義，按要求填寫；然后趕到固定的郵局花上4元多錢，購買一個專用信封，才能將申報表寄出。“為什么我為了納稅還得購買一個比普通信封貴近百倍的專用信封？為什么稅務機關就不能給納稅人提供一個信封？為何不能對不易理解的欄目進行事先解釋？”白鈞反問。

　　高收入者為何“缺席”個稅申報

　　高收入者之所以遲遲不申報，可能是因為納稅意識不強、存在僥幸心理，而從社會的角度來看，目前稅務監管體制的不完善才是導致納稅主體缺席的關鍵原因。我們希望人人都能自覺納稅，但自覺納稅的意識不是憑空產生的。

　　培養公民對納稅義務的“敬畏之心”

　　德勤會計師事務所稅務合伙人蔣穎表示，目前我國個稅自行申報制度還在試點階段，相對比較寬松，關鍵是要培養起“納稅人”意識：一是敬畏精神，二是與權利對等的義務意識。

　　“一般而言，美國人對納稅充滿敬畏。而我國納稅人觀望氣氛還很濃，沒有形成某種敬畏的精神�！比A東政法學院經濟法學院院長張梓太說。在他看來，要使納稅人胸懷“敬畏之心”，首要在于公平。一旦監控不到位，讓一些真正的高收入人群逃避了納稅的義務，這不但不利于社會公平，也將會使制度失去公信力。從這個意義上說，報稅的人群中“工薪族”占大頭的現狀須警惕，應該盡快完善個稅申報的相應配套制度，明確量化標準，增強約束性和規范性。

　　其次，“敬畏之心”在于養成。納稅是公民最重要的法律、社會責任，而我們長期由單位財務部門代扣代繳的慣性很大，自行申報的習慣養成還需時日。

　　培育全社會對納稅的“敬畏之心”還需有適當的懲戒。張梓太建議，依法納稅是國家的根本性制度，必須有法律進行約束，而不是單純的部門規定。依照目前的制度，一旦違法，也基本屬于行政責任追究。

　　此外，鼓勵納稅人自覺依法納稅，還應給予納稅人與義務相對等的權利。譬如納稅人有權知道政府每年的支出，尤其是大量灰色的預算外收支情況。作為納稅人，也完全有權要求他所奉養的公務人員——譬如稅務人員，提高服務質量、工作效率。否則，氣不順，則“敬畏之心”難存。

　　

　　個稅申報豈能放過"灰色收入"

　　

　　 據國家稅務總局有關負責人介紹，一部分納稅人還不了解自行納稅申報的政策規定和要求，以為平時已經被扣繳了稅款，就可以不用申報了。還有一小部分納稅人心存僥幸，認為稅務機關不可能掌握自己的收入情況，不想申報。

　　同時，由于戶籍管理和銀行管理還存在一些問題，稅務部門目前掌握比較充分的主要還是工資收入，對于現金、股票等收入情況的監控還比較困難。而高收入階層中的很大一部分人，其收入的主要來源并不通過工資形式表現出來，例如通過轉讓財產所得、資本市場收益等收入既分散又隱蔽。另外，土地、房產、海關以及銀行與稅務部門之間都還未達成信息共享，也給稅務部門監管帶來困難。

　　 申報人數未達預期 個稅申報為何遇尷尬

　　稅收征管法規定，如果納稅人未在規定期限內辦理納稅申報和報送納稅資料的，由稅務機關責令限期改正，可以處2000元以下的罰款；情節嚴重的，可以處2000元以上1萬元以下的罰款。如果納稅人不進行納稅申報，因此造成不繳或者少繳稅款的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款50％以上5倍以下的罰款。

　　 國家稅務總局：自行納稅申報不應心存僥幸

　　截至2006年底，全國各級地方稅務機關已為2000多萬個人所得稅納稅人建立了納稅檔案。許多省市按照國家稅務總局的統一部署，從2001年起，就陸續對當地的高收入行業和高收入者進行了重點建檔管理。此外，稅務機關還可以通過其他途徑發現年所得12萬元以上的個人。例如，利用稅務機關已掌握的年所得12萬元以上的申報信息，篩選出同行業或者同一企業、同等條件的人員；通過與扣繳單位明細申報的信息，或與社會公共部門提供的信息進行比對、通過稅務機關對高收入行業、高收入人群的專項檢查、利用已掌握的行業收入等信息進行納稅評估、通過檢舉人提供的檢舉線索進行分析檢查、利用國際稅收情報交換掌握納稅人在境外的收入等涉稅信息等等，從而發現應申報而未申報的納稅人。所以，達到規定標準的納稅人應自覺履行自行納稅申報義務，不應存在僥幸心理。

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