南方論壇

　　本報評論員

　　歷經半年多的調查之后，今年3月初，國家體彩管理中心原法定代表人、主持工作的副主任張偉華涉嫌濫用職權一案已偵查終結，并將被公訴。盡管目前外界對張案內幕尚不得而知，但種種跡象顯示，國家體育總局體育彩票管理中心的幾大嚴重預算執(zhí)行和財政收支問題，于2005年6月28日被審計署審計長李金華在向全國人大常委會的工作報告中揭露之后，公眾一直在等待的處理結果，要有些眉目了。

　　兩年前舉起的正義之錘現在終于開始落下，責罰歸屬有望得到明確，當然是一件大快民心的事情。不過，興奮之余，公眾或許仍會產生種種痛感。在

審計中被曝出問題的中央部門眾多，絕不止體彩管理中心一個，從教育部到財政部，再到發(fā)改委，數十個中央部委中有的甚至連續(xù)幾年都出現在國家

審計署的審計報告上。其中，預算編報不真實者有之，向下屬單位或其他單位轉移財政性資金者有之，設置賬外賬、“小金庫”者有之，擠占挪用專項資金者亦有之。在引起全國性聲討的同時，更為檢調部門所關注。審計報告已向公眾告知了事情的嚴重性，但時至今日許多詳細內情尚未為公眾所知，而社會對所謂責任追究的期望也幾乎化為水中之月。一旦最后法律認定體彩管理中心的財政性問題應由張偉華承擔責任，其他部門的問題歸責也須盡早查個水落石出。

　　除此之外，還應及時矯正因政府部門違規(guī)而導致的利益轉移。由于監(jiān)管體制上的欠缺，在近三十年的改革開放中，大量公有財產在少數人的黑箱操作之下非法流向私人部門。這應當被視為一種缺乏足夠法律依據的不當得利，而不應放在“民企原罪”的幌子下加以掩蓋。長期以來，政府已以此為法理基礎追回許多貪官貪污所得，但是那些因之而獲利的企業(yè)往往繼續(xù)逍遙。這顯然是不合法理的。如果在目前已被審計報告曝光的諸多財政性問題當中有這種情況，作為公共利益的“看門人”，政府就須通盤考慮，協調出臺應對之策。否則，正義就不能得到真正的聲張。

　　自2003年審計風暴乍起，一系列的公共財政腐敗問題頻遭曝光，全國上下，從政府、媒體、學者到普通民眾，幾乎無不希冀以審計之力助推陽光財政建立。時光如箭，好幾年過去了，陽光財政仍然任重而道遠。有人據此指出，與運動式的審計相比，我們更需要透明的監(jiān)督。此言不可謂不對，但是審計本身就是一種透明的監(jiān)督方式，通過審計風暴，許多制度性問題已經得到了較為充分的暴露。

　　冰凍三尺，非一日之寒，制度性的變革更非一日之功。隨著市場經濟的發(fā)展，監(jiān)管制度的調整和加強，一系列新的法規(guī)出臺，行政機關正向“服務型政府”加速轉型，黑箱正在越變越小、越變越少，也在越變越隱蔽。同時，由于政府不斷加強公共財政投入，某些職能部門的管理人員正為貪欲所動而謀求市場“最后的晚餐”。因此，審計和追責的力度均須加強，只有還真相于天下，才能使問題在陽光下萎縮并消失，才能推動良好的政府管理秩序形成，也才能使延續(xù)千年的“權治”政府真正為法治政府所替代。

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