3月30日，美國商務部宣布將對中國產品實施反補貼法，并同意對美國造紙行業的進口保護請求予以考慮。美商務部長古鐵雷斯表示，中國已不同于20世紀80年代那個蘇聯式的經濟體了，如今美國能夠衡量中國的補貼程度，從而具備了征收反補貼稅的基礎。就美國可能征收反補貼稅的中國產銅版紙來看，其數量不算很大，反補貼稅稅率也不算太高。但它開了一個很不好的先例，對今后會產生長遠的負面影響。

　　第一， 此舉打破了1984年以來美國不向非市場經濟體征收反補貼稅的政策。在1999年美國與中國的加入世貿雙邊談判中，美國執意將中國定位為“非市場經濟”。在此基礎上，中國加入世貿議定書第十五條規定，中國的“非市場經濟”地位將延續15年才終止。這個條款意味著中國產品在應對反傾銷時將面臨極為不利的局面，這也是過去幾年來美、歐以至一些發展中國家敢于對中國商品肆意反傾銷的主因。如今，在對中國的反傾銷調查日趨嚴厲的情況下，美國的行政部門又打破慣例對中國商品征收反補貼稅，無疑令中國遭遇到雙重的貿易保護威脅。

　　第二，此舉為美國對中國生產的其他商品征收反補貼稅敞開了大門。應該說，美國選擇銅版紙征收反補貼稅只是一個開端，一個惡劣的開端。美國

商務部已初步認定中國出口的活性炭產品也接受了補貼、并對美國同行業產品造成了“實質性損害”。從未來一段時間看，即將從中國加入世貿小組文件242段(2008年12月31日到期)的限制下自由化的

紡織品和服裝以至于中國生產能力全球第一的鋼鐵產品都可能是潛在的受害者。

　　第三，此舉為其他國家向中國征收反補貼稅開了惡劣的先例。從今年年初美國常駐WTO大使團要求中國使團就中國的補貼措施提起WTO爭端解決機制項下的磋商請求開始，日本、

墨西哥等國也相繼采取行動，加上原來已經對中國商品進行反補貼調查的加拿大，這勢必會大大惡化中國商品出口的國際環境。

　　當然，也有分析指出，美商務部此舉的另一個目的，是平衡民主黨控制的美國國會日益增大的對美中貿易逆差不滿的壓力。從布局看，該措施顯然是美國行政部門精心部署的。例如，針對這個消息，古鐵雷斯表示美國政府愿意與中國政府就關稅事宜進行對話，其背后的要價已昭然若揭。但從結果看，該措施實施后卻未必會平衡國會壓力，而它對中國企業的實質破壞卻是實實在在的。因此，中國商務部認為，美國的做法極大地傷害了中國業界的利益和感情，中方強烈要求美方重新考慮這一決定，并盡快予以糾正。

　　其實，貿易保護是一把雙刃劍，對于中美貿易的利弊得失和利潤流向，美國商務部的認知與中國并無太大分歧。因此，筆者希望，在未來的談判中，雙方還是應秉承兩國領導人達成的通過對話解決矛盾的共識，盡可能避免情況繼續惡化，更不希望出現雙方都不愿意看到的“貿易戰”。

　　(作者為香港鳳凰衛視財經評論員)

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