區域貿易安排席卷全球，甚至成為各國貿易戰的一種戰略選擇

　　沈四寶 武長海

　　積極參加區域貿易安排，已成為多數WTO成員發展對外經濟和貿易的重要手段，尤其在WTO多邊談判受到挑戰的情況下，區域貿易安排甚至成為一種戰略選擇。日本和中國臺灣地區已成立專門機構，負責區域貿易安排的談判和規劃；美國通過國會授權，專門給予總統發展區域貿易安排的談判權利。自貿區的建立，也是中國在構建國家經濟安全體系方面的一項重大舉措。

　　一個國家在國際經濟方面的安全支柱一般有六個，即雙邊、區域、多邊、外匯、金融體系、

知識產權和行業準入。中國入世后，多邊安全體系已構成，缺乏的是區域安全體系，因此主動參與自貿區建設，可為國家經濟安全增加一道防線。目前我國迫切需要的是制定一套完整、健全、綜合的區域一體化戰略，作者為此提出如下建議。

　　采取國家(或地區)跟進戰略

　　一是緊密跟蹤美、日、歐，只要他們與哪些國家和地區簽訂RTA(區域貿易安排)，我們就采取同樣策略。

　　美、日、歐既是我國前三大貿易伙伴，也是世界前三大經濟體，在世界經濟中地位舉足輕重。我國作為世界第三大貿易國，對美、日、歐的經濟和貿易影響也很大。美國一直關注我國的FTA(自由貿易區)發展，我國發展到哪美國就發展到哪。2001年中國和東盟協商在未來10年內，建立中國—東盟自貿區，2002年剛獲貿易促進授權的布什總統，就提出東盟談判計劃，要求美國政府盡快在5年內，與東盟10國建立美國一東盟自貿區。

　　與中國戰略不同的是，美國首先與東盟第一經濟強國新加坡簽訂了RTA，并積極推進柬埔寨和越南的入世進程，同時與馬來西亞等國簽訂投資框架，以解決雙邊貿易中存在的問題，與已有投資協議的泰國進行FTA談判，試圖為其他東盟國家建立先行模式。同樣，2003年9月，上合組織會議上，中國與中亞5國簽署加強經濟合作條約，2004年6月美國貿易代表就與5個中亞國家，分別簽署貿易與投資框架協議，為未來的FTA談判做準備。

　　中美在南部非洲、拉美及中東建設進程中，同樣顯示了競爭大于合作的現實。隨著中國經濟快速發展，中國與美、日、歐的區域競爭加劇，而通過RTA跟進戰略，能保持我國在這些地區的

競爭力。以日本為例，自中國與東盟發展RTA后，日本便加快步伐推進與地區貿易伙伴的自貿談判，2002年與新加坡簽署自貿協定，2005年、2006年分別與馬來西亞和菲律賓簽署自貿協定，目前正與韓國和印尼展開自貿談判。中日圍繞自貿協定展開的較量表明，在東亞、尤其作為日美傳統市場和投資所在地的東南亞地區，兩國間的經濟競爭愈發激烈。

　　二是密切注意印度和巴西等發展中大國的RTA動向，這些國家發展很快，與發達國家實施RTA，會影響我國對外貿易發展，因其與發達國家產業優勢互補，通過區域經濟一體化，可能排擠我國在這些國家的貿易份額。

　　三是跟進我國臺灣地區的RTA發展動向。

　　臺灣地區已成立專門機構，負責推動簽署RTA。如“經濟部國貿局”2000年2月，成立了“自由貿易協定專案小組”，負責推動“自貿協定”協商問題。目前除總統府通過國家安全委員會，直接參與制定整體作戰策略外，還在行政院下成立“參與國際經貿事務策略小組”，負責研究解決現有區域貿易協議相關議題，參與WTO區域貿易協議委員會相關會議，加強與產業界溝通，并內外部同時著手，為簽署自貿協定創造條件。臺灣目前鎖定的主要簽約國有美國、日本、新加坡、新西蘭和中美洲國家，臺灣地區想通過RTA實現經濟獨立，以此實現政治獨立，我國應對此密切關注。

　　以亞洲為布局重點

　　2002年前中國經濟的興奮點，主要放在入世上，近幾年對自貿區建設表現出極大熱情。如率先以亞洲為基礎，啟動中國—東盟自貿區，建立了中國—巴基斯坦自貿區，與香港和澳門建立了緊密貿易安排，與印度和新加坡正進行自貿區談判，但和日本、韓國兩大亞洲貿易大國，沒進行區域貿易安排談判。我國應有步驟地推進有中國參與的亞洲自貿區建設，最終建成包含整個亞洲的自貿區，甚至更高層次的區域貿易安排。

　　一是構建包括中國內地、香港、澳門和中國臺灣在內的“大中華自由貿易安排”。

　　內地已與港澳建立緊密貿易關系，目前臺灣的經濟發展對內地依賴性很強。臺灣與大陸建立自貿安排，不論從經濟角度還是從法律角度，條件都是成熟的。從經濟角度看，據商務部統計，2006年內地與臺灣的貿易額，首次突破1000億美元大關，達1078.5億美元。目前臺灣是內地第七大貿易伙伴、最大貿易逆差來源地；內地是臺灣最大貿易伙伴、出口市場和貿易順差來源地，兩岸經貿聯系緊密。從法律角度看，內地與臺灣都加入了WTO，在WTO成為獨立經濟體，為兩地建立自貿安排掃清了法律障礙，目前最大阻礙來自臺灣當局。

　　二是構建東亞自由貿易安排。包括東盟10國和中日韓在內的東亞自由貿易安排，可有力促進東亞各國經濟發展，我國也將從中受益。

　　在東亞區域內，中日韓不僅政治上有影響力，經濟實力也最強。2000年中日韓三國人口14.35億，占東亞人口的73.6%，世界人口的23.7%；三國國內生產總值達6.2萬億美元，占東亞的91.8%，世界的19.8%。中日韓因此應成為推動東亞區域經濟合作的動力，否則東亞區域性經濟合作組織的建立進程，將非常遲緩。

　　從中日貿易關系來看，據我國海關總署公布的數據顯示：2006年中日貿易總額達2073.6億美元，突破2000億美元大關，中日經貿依存關系日益深化。中日貿易額1972年為10.4億美元，2002年突破1000億美元，而邁上2000億美元臺階只用了短短4年。日本貿易振興會發表的《2006年日中貿易分析報告》指出，2007年中國將超過美國，成為日本最大貿易伙伴。

　　從中韓貿易關系來看，2006年雙邊進出口總額1343.1億美元，同比增長20%。其中，中國出口445.3億美元，進口897.8億美元，同比分別增長26.8%和16.9%。韓國是中國第六大貿易伙伴、第六大出口市場和第三大進口來源地。據韓國統計，中國繼續保持韓國第一大貿易伙伴、第一大出口市場和第二大進口國地位。照此速度，2012年雙邊年貿易額2000億美元的目標，可如期、甚至提前實現。

　　此外，日韓貿易關系非常緊密。韓國對建立東亞自貿安排非常積極，2004年11月，中韓共同宣布啟動中韓自貿區可行性民間聯合研究，目前已順利結束。根據研究報告，建立中韓自貿區對雙方有利。作為民間聯合研究的繼續，2006年11月，中國政府與韓國政府共同決定：將于2007年初共同啟動中韓自貿區官產學聯合研究，為中韓自貿安排推進了一大步。

　　但日本在建自貿區問題上，依然持謹慎態度。如在2002年底ASEAN10+3會議上，對組建中日韓自貿區和日本ASEAN自貿區的提案，抱有強烈的警戒感并持低調態度。原因主要有兩點：首先對開放本國市場心存戒律，擔心一旦與上述國家簽訂區域協定并開放本國市場，中國的勞動密集型產品，韓國的機械產品、ASEAN的農林水產品(特別是泰國的大米)，可能對其國內市場造成沖擊；其次對建立自貿區后的主導權問題，缺乏自信，深感由于歷史和政治因素、以及貿易保護傳統的影響，其在東亞缺乏應有的發言權。日本因此在多種場合屢次強調建立自貿區必須符合GATT/WTO框架下的多邊主義原則，實際是為掩飾難以割舍的單邊貿易保護主義傾向。

　　總的來說，三國經濟互補性強，為建立自貿區打下了堅實基礎。中日韓應加強信任，妥善解決分歧，加快建立自貿區步伐，一旦目標實現，該區將成為世界上人口最多的發展中國家和發達國家聯合的自貿區，不僅有利于東亞穩定和繁榮，也將為整個亞洲經濟做出重大貢獻。

　　三是推動中亞自貿區(上合組織自貿區)建設。

　　上合組織成員國總面積3000多萬平方公里，約占歐亞大陸的3／5，人口14.9億，約占世界人口的1／4。在政治、經貿、科技、文化、教育、能源、交通、環保等領域，成員國近兩年進行了大量務實有效的合作。在上合組織基礎上，2003年9月，北京總理會議通過了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》，中國政府對上合組織的區域經濟合作，提出了三點倡議：推進貿易和投資便利化，為實現在上合組織框架內的貨暢其流，減少、直至消除通關口岸、檢驗檢疫、統一標準、交通運輸等環節的非關稅壁壘；確定若干經濟技術合作項目，將交通、能源、電信、農業、家電、輕工、紡織等領域作為優先方向，逐步建立上合組織自貿區。

　　《綱要》規定：要推進貿易和投資便利化，開展經濟技術合作，爭取至2020年實現商品、服務、資金和技術自由流動。2004年9月比什凱克總理會議通過《〈上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要〉措施計劃》，提出了127個項目，涵蓋貿易投資、海關、金融、稅收、交通、能源、農業、科技、電信、環保、衛生、教育等領域。目前成員國建立了海關、質檢、電子商務、過境運輸、投資促進5個工作組，正在醞釀成立能源、通信工作組，同時開通了區域經濟合作網站，建立了上合組織實業家委員會和銀行聯合體，正在商談公路運輸便利化協定。該組織在文化、教育、環保、緊急救災等領域的合作，取得積極成果。中亞6國在經貿領域，已進行了較全面和深層次的合作，應加快區域貿易安排的合作，最終建立自貿區。

　　四是建立中國—印度自貿區。

　　2003年10月，中印兩國就如何建立“中印自貿區”，展開協商可進展緩慢，但已啟動聯合研究，并計劃2007年10月前完成論證。

　　中印經濟互補性強合作潛力巨大，如能建立中印自貿區，兩國經貿關系將達到新水平。

　　首先可改善貿易結構，增加高新技術產品和機電產品的貿易比重，擴大貿易規模，提高合作水平；其次可拓展重點領域合作。中印在信息技術、能源資源、基礎設施、科技、農業領域各具優勢，互補性強合作潛力巨大。通過區域自貿安排，能培育兩國合作的新增長點；再次能改善貿易投資環境。通過區域貿易安排，可促進貿易和投資便利化，推動雙邊經貿關系進一步發展；最后是能加強雙方在多邊領域和第三國的合作。中印應加強在世貿組織等多邊經濟組織中的協調，共同維護發展中國家的正當權益。通過區域貿易安排，還可加強兩國企業聯合赴第三國開展能源及其它領域的合作。

　　中印自貿區將是一個包括23億人口、1200多萬平方公里面積、1.7萬億美元GDP、7000多億美元外貿總額的區域經濟體。2006年中印雙邊貿易額達249億美元，印度是中國第十大貿易伙伴，中國已成為印度第二大貿易伙伴，2006年中國對印度貿易首次出現順差。中印在技術合作和投資方面，也存在廣泛合作。至2006年底，中印簽署的經濟技術合同金額，達70.12億美元，完成金額21.08億美元。2004~2006年中國在印度市場的項目金額，達56.16億美元。僅2006年中國公司的項目合同，就有32.98億美元。中印投資合作也在增長，至2006年底，中國商務部批準的或在印度注冊的總金額，達1700萬美元。

　　雙方可在2015年之前建立自貿區。鑒于兩國的大國地位，雙邊自貿區談判有重要的政治意義。雙方可借鑒中國—東盟、印度—東盟自貿區的做法，先簽訂自貿協定框架協議，開始自貿區建設，2015年最終建成。中印自貿區應涵蓋全面的經濟合作框架。

　　如果雙方在關稅減讓時間上存在分歧，可先從便利化方面著手，時機成熟后再進行關稅談判。實際上雙方同屬《曼谷協定》，即將開始關稅減讓方面的談判。建議先選擇IT產業、農業、旅游業、人力資源開發、技術轉讓與合、中小企業合作等六大領域進行合作，并為未來與南亞整體合作預留空間。

　　五是在條件成熟時建立泛亞洲自易區。

　　美國正積極倡導美洲自貿區，歐盟正積極東擴，目前成員已達27個，歐洲政治和經濟一體化形勢正在蔓延。相對于歐洲和美洲來說，亞洲經濟一體化程度還很低，應通過亞洲各國相互參加區域貿易安排，形成網狀分布，最終建立泛亞洲自貿區。

　　推動亞太自貿區建設

　　亞太經合組織總人口，約占世界人口的42.2%，GDP約占58.3%，貿易額約占47.5%，在全球經濟活動中地位舉足輕重。亞太地區也是我國對外貿易的重要依托，2006年我國對該組織出口6450億美元，從該組織進口5820億美元，進出口貿易總額1227億美元。

　　2004年5月由工商界人士組成的APEC工商咨詢理事會，提出了建立亞太自貿區的設想。倡議者認為，APEC實行自愿和非約束原則，使貿易目標很難實現，只有通過有約束力的協議，才能真正實現亞太地區貿易自由化。未來亞太地區將成為全球工商中心，但該地區經濟一體化滯后于歐洲和北美。亞太各國應盡快消除貿易壁壘，建立亞太地區自貿區，才能應對世界經濟集團化、區域化的挑戰。為此應成立由APEC現有21個成員組成的亞太自貿區，并在2007年著手組建。

　　在智利峰會上，APEC工商咨詢理事會向領導人正式提交了成立“亞太自貿區”倡議書，但未獲批準或采納。2006年APEC高官會上，來自21個成員國的高級官員，首度將建立亞太自貿區列入正式議題之一，但由于政治和經濟利益的巨大分歧，并沒有實質性突破。

　　影響亞太自貿易區實現的因素很多：

　　一是共識未達成。

　　美國、加拿大、澳洲、智利、新西蘭及新加坡等支持這一計劃，馬來西亞及印尼等發展中成員有保留。對發展中成員而言，需較長時間做準備應付競爭，同時懷疑是發達成員轉移對“茂物目標”注意力的做法。但從另一方面看，APEC各成員間經濟發展水平過于懸殊，利益關注點不同，要想在這種認識基礎上，形成一個囊括21個成員的自貿區安排，將是一個曠日持久的討價還價過程；

　　二是敏感產品的解決沒有范式。

　　APEC一直推動的是自愿承諾的、單邊的貿易投資自由化。在這一過程中，容易實施的關稅減讓、非關稅壁壘減少都承諾出來并積極去做了，剩下的就是一些較困難的領域，如農產品問題、投資問題等。農產品領域中，日本、韓國等一些對農產品補貼較多的成員，遲遲不愿作出承諾，FTAAP中農產品的談判將更加艱巨；

　　三是領導權問題。

　　按自貿區一般經驗，區內小國都面臨按區內大國意愿、進行制度安排問題，即區內大國對自貿區未來的發展模式，有更多談判力，小國們對今后領導權落入發達大國手中，存在擔心；

　　四是從雙邊走向統一有難度。

　　由于亞太經合組織21個成員國都參加了一個或數個區域貿易安排，很難統一到一起。

　　中國在亞太自貿區中的戰略態度，首先是積極推動。亞太經合組織成員的經濟產值占全世界的60%，貿易總量超過全球一半以上。亞太地區一旦實現自由貿易，半個世界就實現了自由貿易；其次是注重我國在該區建設中的推動作用。美國等發達國家積極倡導成立亞太自貿區，就是為掌控地區領導權。我國應聯合APEC中的發展中成員，形成合力，共同推動該區建設。同時注重我國在該區談判中的利益。我國參與的所有自貿區，都是以承認中國的市場經濟地位、不使用“紡織品特保措施”和“過渡性保障措施”為前提。

　　在各洲實施以點帶面戰略

　　在美洲，2004年11月，中國與智利宣布正式啟動自貿區談判，2005年11月18日，兩國政府簽署《中國—智利自由貿易協定》，并于2006年10月1日實施。在歐洲，2006年12月啟動了中國—冰島自貿區談判，目前相關談判已啟動。在大洋洲，中國—新西蘭自貿區談判于2004年12月正式啟動，雙方就貨物貿易、非關稅措施、知識產權、貿易救濟、服務貿易、投資、原產地規則、海關合作、動植物檢驗檢疫措施、技術性貿易壁壘等問題，進行了磋商。中國—

澳大利亞自貿區2005年5月啟動談判，雙方就未來自貿協議的框架和所包含的章節，基本達成一致，并就市場準入問題進行了實質性磋商。在非洲，2004年6月，中國已啟動與南部非洲關稅同盟的自貿區談判。

　　我國可通過這種較容易的雙邊自貿區談判，在各大洲進行示范，然后與多個國家簽訂自貿區，以點帶面形成網絡，最終與各大洲的洲際自貿區實現區域貿易安排。如應積極關注亞洲與歐洲之間、亞洲與美洲之間大型FTA協議動態，發揮我國的影響力。按照對我國有利、時機恰當原則，積極促成“亞歐自貿關系”、“亞美自貿關系”的形成。在亞歐、亞美兩大自貿協議尚未形成之前，積極促成亞歐、亞美有關關稅主體之間的局部自貿框架，推進亞歐、亞美相互聯絡，同時與我國外經、外交、政治戰略相結合，積極開展與有關 FTA和關稅主體締結“單對多”、“單對單”的FTA。

　　與市場、投資和能源三結合戰略

　　我國目前還未和任何中東、非洲等關稅主體締結 FTA，應在這些地區中，挑選某些對我國外貿地位重要、或具有一定國際經濟地位的關稅主體，如中東的以色列、非洲的南非等，進行區域貿易安排提議和商談。選擇某些石油、特殊金屬礦生產地關稅主體，開展貿易自由化談判。同時置身于更大規模的無關稅市場，以提升引資的區位優勢。我國產業應置身更大的無邊界市場，以實現素質提升和組織優勢。在承受能力得到充分論證的基礎上，選擇恰當時機，盡早與EU、NAFTA或美洲自貿區等大型區域貿易安排以單對多的方式，締結自貿區。

　　實行多樣化區域貿易安排形式

　　在實施區域貿易安排戰略中，應積極引導我國區域貿易安排的合作方式，向關稅同盟、共同市場、貨幣同盟、政治合作的方向轉變。對其他國家任何一個區域貿易安排的簽訂和可能簽訂，都要就其對我國經濟運行、外交策略的直接、間接影響詳加研究，前瞻性地研究對策，揚長避短，趨利避害，爭取主動。

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