胡舒立/文

　　當(dāng)前加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的訴求，帶來(lái)事業(yè)單位改革突破的最佳契機(jī)

　　“兩會(huì)”剛過(guò)，國(guó)務(wù)院“關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)”以國(guó)發(fā)7號(hào)文件形式公布，業(yè)界人士精神為之一振。細(xì)辨如何“加快發(fā)展”，可謂百端待舉。不過(guò)，其中最具挑戰(zhàn)性的任務(wù)之一，就是啟動(dòng)和推進(jìn)事業(yè)單位改革。為大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)計(jì)，這已經(jīng)成為一項(xiàng)繞不開(kāi)也拖不起的重大改革。

　　所謂事業(yè)單位，系中國(guó)的特有名詞，按國(guó)務(wù)院1998年的相關(guān)條例，可稱“國(guó)家為了社會(huì)公益目的”設(shè)立的“社會(huì)服務(wù)組織”，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。中國(guó)目前事業(yè)單位資產(chǎn)近3000億元，員工約3000萬(wàn)人，其中70%集中于教育與衛(wèi)生行業(yè)。無(wú)疑，這正與當(dāng)前所強(qiáng)調(diào)的關(guān)系民生的服務(wù)業(yè)，特別是7號(hào)文件所說(shuō)的“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務(wù)事業(yè)”以及“市政公共事業(yè)”等高度交叉。

　　中國(guó)現(xiàn)存事業(yè)單位絕大多數(shù)均系國(guó)有，相當(dāng)一部分政府背景雄厚且具有市場(chǎng)壟斷地位。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，事業(yè)單位改革曾選擇“全額撥款、差款撥款、自收自支、事業(yè)單位企業(yè)化管理”等多種模式摸索前行；后來(lái)又因撥款嚴(yán)重不足、治理結(jié)構(gòu)混亂、全面改革路數(shù)不明，出現(xiàn)種種扭曲安排，改革長(zhǎng)期徘徊不前。這樣一組畸形的利益主體，既不能使政府有效行使其公共服務(wù)職能，又阻斷了那些本應(yīng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)行業(yè)的改革之路，嚴(yán)重地影響了7號(hào)文件所說(shuō)的“服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體”的茁壯成長(zhǎng)。可以說(shuō)，中國(guó)的事業(yè)單位全面改革遲滯，正是中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低、特別是面向民生的服務(wù)業(yè)整體落后的重要原因。

　　近些年來(lái)，中國(guó)許多政府關(guān)鍵性部門、國(guó)際機(jī)構(gòu)以各種聯(lián)合課題組的形式，對(duì)中國(guó)事業(yè)單位的改革進(jìn)行了研究，許多地方更大膽進(jìn)行了事業(yè)單位改革的局部性試點(diǎn)。輿論一度激辯：公共服務(wù)“究竟是市場(chǎng)多一點(diǎn)好還是少一點(diǎn)好”？事業(yè)單位改革是否有“過(guò)度市場(chǎng)化”之虞？不過(guò)，這些爭(zhēng)論正在形成共識(shí)，從服務(wù)業(yè)發(fā)展的視角則認(rèn)識(shí)更為清晰：提供公共服務(wù)是政府的責(zé)任，但這并不等于凡公共服務(wù)都需由政府包辦一切，而必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思路對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，從實(shí)際出發(fā)尋求政府與市場(chǎng)機(jī)制、民間力量的最佳結(jié)合方式。

　　按照7號(hào)文件的表述，應(yīng)“明確教育、文化、廣播電視、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對(duì)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事業(yè)企業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)的原則，加快事業(yè)單位改革，將營(yíng)利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度”——這是對(duì)事業(yè)單位改革的再次總動(dòng)員。

　　未來(lái)的事業(yè)單位改革和公共服務(wù)發(fā)展，明確政府的角色是第一要?jiǎng)?wù)。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前許多基本公共服務(wù)，例如醫(yī)療與教育，在需求方面，是“服務(wù)付費(fèi)的非政府化”速度很快，個(gè)人支付的比例不斷上升，暴露出政府責(zé)任不到位；在供給方面卻是政府主導(dǎo)、國(guó)有機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，投入不足、效率低下與逐利沖動(dòng)并存，凸顯政府角色失當(dāng)。中央和地方政府應(yīng)當(dāng)將提供滿意的公共服務(wù)視為首要職責(zé)，在增加財(cái)政投入、加強(qiáng)監(jiān)管方面承擔(dān)起更大的責(zé)任；而在服務(wù)供給方面采取更為開(kāi)放的態(tài)度，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，清理自己屬下的事業(yè)單位所享有的各種壟斷特權(quán)、隱性補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)提供者之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　經(jīng)過(guò)深化改革，當(dāng)前眾多提供公共服務(wù)的“事業(yè)單位”將出現(xiàn)多個(gè)方向上的演化，有些成為收支在財(cái)政控制之內(nèi)的公立事業(yè)單位，有些成為自收自支私人非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，有些成為國(guó)有或私有營(yíng)利性企業(yè)。至于那些混跡于事業(yè)單位之列而并無(wú)“事業(yè)”可做的機(jī)構(gòu)，則必須脫離政府的懷抱，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的入場(chǎng)考試。如此公共服務(wù)領(lǐng)域的改革洗禮，無(wú)疑正是未來(lái)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要組成部分和基本保障。

　　事業(yè)單位改革還有一件大事要做，就是結(jié)束壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前相當(dāng)一部分事業(yè)單位在其從事的服務(wù)業(yè)內(nèi)具有壟斷地位，其營(yíng)利所獲為超額利潤(rùn)。對(duì)于這樣的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)消除隱性政府補(bǔ)貼，放開(kāi)行業(yè)準(zhǔn)入，使其成為市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)的主體，以促進(jìn)行業(yè)的整體發(fā)展。少數(shù)事業(yè)單位如果因“公共利益”之需，非保持壟斷地位不可，則其利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)整體進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，絕不允許借助公權(quán)，以壟斷之身進(jìn)入市場(chǎng)牟取私人利益。這應(yīng)是中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本公平原則。

　　改革難，事業(yè)單位改革更是難中之難�；蛘�因此，中國(guó)改革近30年，事業(yè)單位改革走走停停，至今未有全面突破。當(dāng)前加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的訴求，正是最佳改革契機(jī)。若到2020年讓服務(wù)業(yè)占GDP的比重逾50%不是空想，則相應(yīng)改革必須啟動(dòng)了。-

　　(本文刊于07年04月02日出版的《財(cái)經(jīng)》2007年第7期)

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