作者：葉檀

　　國務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，指出要深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化，此次《意見》是為了彌補中國經(jīng)濟發(fā)展的兩大短板，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后與民企發(fā)展后勁不足，目標(biāo)明確，社會認(rèn)同度高。

　　與中國經(jīng)濟的增速相比，服務(wù)業(yè)與民企的滯后更令人關(guān)注——根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2007《財經(jīng)藍(lán)皮書》，2005年中國服務(wù)業(yè)勞動就業(yè)占全部就業(yè)的比重僅為31.4%，而且大部分分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，難以與其他新興市場匹敵——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡已經(jīng)明顯反映在中國經(jīng)濟各項指標(biāo)上，諸如就業(yè)率、投資效率、環(huán)境污染、收入分配失衡等一系列問題均與此相關(guān)。與此同時，“非公三十六條”頒布兩年，電信、電力等部門破除壟斷的改革屢有反復(fù)，民企發(fā)展遭遇“玻璃門”。

　　發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性毋庸置疑，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能否如愿成為中國下一階段經(jīng)濟發(fā)展的助推器，則有賴于制度環(huán)境的改善，政府功能性結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　政府主導(dǎo)經(jīng)濟大計是中國乃至東亞發(fā)展的主要模式，在取得經(jīng)濟奇跡的同時，也帶來了行政權(quán)力過大導(dǎo)致市場失效、失范之弊，常常必須經(jīng)歷痛苦的經(jīng)濟波動后才由政府校正方向，經(jīng)濟發(fā)展因此成為政府對以往政策的一次次揚棄的過程。我國的情況更為復(fù)雜，在服務(wù)業(yè)中，附加值高的部分如金融、電信等由于歷史的原因處于壟斷或者隱性壟斷狀態(tài)，市場化改革效果不彰，有關(guān)部門甚至提出合乎公共利益即無壟斷等論斷，要打破既定利益格局十分困難。

　　由此可以看出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，首先應(yīng)該打破的是政府部門與企業(yè)利益合一、政企不分的功能性頑疾，做到《意見》所提的政企分開、政事分開，首先要分清管理者與專業(yè)市場人士的不同角色定位。

　　以往國企改革的教訓(xùn)值得記取，在改革的過程中，企業(yè)的利益與管理部門的權(quán)力相輔相成，管理部門以行政式的并購重組代替市場化與專業(yè)化的改革，將資源配置權(quán)集中于某個行政部門，使之成為擁有投資公司、實體經(jīng)濟以及資源壟斷調(diào)配權(quán)的一個個小而全的經(jīng)濟王國，市場化改革的結(jié)果是使這些企業(yè)的資源在內(nèi)部封閉體流動，與國際國內(nèi)的專業(yè)性市場隔絕。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是否會重蹈這一覆轍？細(xì)則未出一切待定。行業(yè)成功的關(guān)鍵在于政府與企業(yè)的功能性錯位得到校正。

　　《意見》將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要路徑鎖定在市場準(zhǔn)入和政策傾斜。市場準(zhǔn)入包括破除行業(yè)進(jìn)入門檻與融資門檻等多個方面，如“深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入”、“積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資”等，而政策傾斜則包括對于政府扶持的現(xiàn)代企業(yè)實行財稅優(yōu)惠、實行資源價格公平、土地供給傾斜等。

　　不難看出，上述的每一條要落實到位都需要嚴(yán)密的配套措施，都牽涉到利益的重新梳理以及行政部門功能錯位弊端的革除，其中一些措施是屢彈無效的老調(diào)。從反面也可推斷，如果沒有政府與企業(yè)良好的功能性定位，不難想象，《意見》的每一條優(yōu)惠措施都將變?yōu)橐恍┩稒C者的生財之道，因為政策中的上市指標(biāo)、低價土地、財政投入，都是市場上千金難求的稀缺資源。

　　由專業(yè)人士主導(dǎo)，與市場接軌，方是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的正道。

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