馮蘇寶

　　要嚴格劃分國有自然壟斷和國有競爭性企業是困難的，可能只有靠發展進階來消解和稀釋國有自然壟斷而一并解決。在這方面，首先應寄希望于技術進步去瓦解其地位。而更重要的還在于企業經營，正如英國詩人波普所云：“只有傻人靠所有制謀生，永遠是經營有方才了不起。”

　　當我們困惑于反壟斷法在本屆兩會上呼之不出之際，國務院推出了《關于加快發展服務業的若干意見》，在服務業領域對壟斷行業開了一個實施改革的切口�！耙庖姟辈皇�鮮明地提出，將降低電信、鐵路、民航等行業的市場準入門檻，這令非公有經濟，特別是民企對于分享暴利行業的蛋糕，民眾對于電信資費下調、收入分配公平以及社會和諧產生了憧憬。但憧憬畢竟是一種想望，正如許多評說者所言，事情并不那么簡單。

　　就拿準入門檻究竟會降低到什么程度來說，國家民航總局早在2003年就頒布了民營企業進入航空業的文件，當時確實令人振奮，但至今進入者寥寥，原因是至少要8000萬元資金才具有問津資格，并且對于專業人員的技術門檻，商業計劃、市場調查、發展戰略等軟性門檻也有復雜的要求。

　　至于鐵路，按照我國“中長期鐵路網規劃”，平均每年投資額在1300億元以上，其中的資金缺口在600億元左右，鐵路作為國家基礎設施，具有投資規模大、建設周期長的特點，其門檻的高水準可想而知。

　　進入電信業也不那么容易，在國有企業鋪天蓋地吐絲結網的今天，進入此行存在一個互聯互通的問題，遠不是建一張網絡就可以安然分羹，而是必須同既有的運營商在技術上實現對接，這里面，再低的門檻也不能說明問題。

　　在我國，國有壟斷風行了30多年，技術進步耽擱了，資源錯置了，市場機會失掉了。改革開放之后，在市場經濟的偉力下，在一種“國退民進”的時尚中，發展格局和增長水平確實發生了很大的變化。但由于強大的歷史慣性和超市場因素，仍存在著國有企業壟斷局面。這種壟斷區別于在經濟成分和經濟體量中占主體的舊式壟斷，是一種新形式的國有自然壟斷，在重要產業領域，以規模、位勢、資源占用、邊際成本的定價規則和內部收益率扭曲著市場機理，在市場大潮中偶然崢嶸。

　　一個國家需要有自然壟斷，其載體自不待言是國有企業，但有發展階段之不同，經濟發展水平越高，市場越活絡，自然壟斷程度理應越少。而對于一個邁向市場經濟的國家而言，政府自始至終面臨的問題是，如何把國有自然壟斷同國有“競爭性企業”區分開來。在我國，由于政治和環境的雙重緣由，特別是國企在政治上的重要性以及作為國家資本主義的組成部分，在國有企業戰略調整的過程中，這一區分應該說是不準確不充分的�！�80%的新增利潤都集中在國有

壟斷行業”，“國有電廠抄表工年薪高達10萬元”，這類現象肯定不能說明國有自然壟斷的合理性，只能證明對于國有競爭性企業的劃分在許多方面是虛假的，說明近年來的變化是表層性質的組織形式而非根本性的所有制形式，說明存在著相當數量的同行政權力有不正常關系的“租金收入”。

　　筆者認為，在我國現階段，要嚴格劃分國有自然壟斷和國有競爭性企業是困難的，可能只有靠發展進階來消解和稀釋國有自然壟斷而一并解決。在這方面，首先應寄希望于技術進步去瓦解其地位，世界上國有

郵政和電話電報公司的壟斷地位就是因電子技術的發展而為私營快遞服務取代的。而更重要的還在于企業經營，力量不足的企業要通過頑強的抗爭，以小博大，以弱勝強，最終成長壯大起來，正如英國詩人波普所云：“只有傻人靠所有制謀生，永遠是經營有方才了不起�！碑斎徽�府為非公有經濟的進入提供必要的切口，有步驟消解一些自然壟斷存在的機理也是必要的，在此問題上，雖如一些專家對于反壟斷法提出忠告一樣，“不可寄望過高”，但至少是一種有益的導向和推助力量。

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