□ 予人

　　針對我國服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高的現(xiàn)狀，國務(wù)院近日下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，將加大投入和政策扶持力度，服務(wù)業(yè)將獲得與工業(yè)同等待遇。《意見》提出，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。

　　相當(dāng)一部分服務(wù)性企業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于解決就業(yè)問題具有非常大的作用，而充分就業(yè)又是激活消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)重要因素。以美國為例，美國在上世紀(jì)50年代初，勞動(dòng)力在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人數(shù)只占總數(shù)的50%，而到了上世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)達(dá)到了80%。就業(yè)的充分對保持美國消費(fèi)的持續(xù)旺盛作出了重要貢獻(xiàn)。

　　因此，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平常被作為衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理的重要標(biāo)志。美國經(jīng)濟(jì)的繁榮與其服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展密切相關(guān)。服務(wù)業(yè)地位的上升主要表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的不斷增加這兩個(gè)方面。在美國，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重高達(dá)75%以上，一般發(fā)達(dá)國家在60%-70%之間，中等收入國家在50%-60%之間。服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重美國高達(dá)80%，一般發(fā)達(dá)國家在70%左右，中等收入國家大都在50%-60%之間。

　　服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。但我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對還比較落后。中國社科院的報(bào)告顯示，2005年中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重和2002年相比不升反降，由2002年的41.7%降為2005年的40.2%。服務(wù)業(yè)規(guī)模小質(zhì)量低技術(shù)含量也低。由于服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，就業(yè)人數(shù)受到了限制。中國社科院最近發(fā)布的2007年《財(cái)經(jīng)藍(lán)皮書》指出，2005年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重只有31.4%。中國第三產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)人口遠(yuǎn)低于國際平均水平，在一定程度上反映了我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀。

　　就業(yè)不充分一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)頭痛問題，就業(yè)提高不上去，消費(fèi)就難以激活。研究表明，從投入產(chǎn)出的角度指出，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)多達(dá)1000個(gè)，這說明大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問題的捷徑。

　　為了促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院這次加大了政策扶持力度，尤其在市場準(zhǔn)入方面，給予了前所未有的支持。但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，針對一些領(lǐng)域，在具體實(shí)施過程中可能會(huì)遭遇到包括

壟斷行業(yè)在內(nèi)的既得利益集團(tuán)的阻力，因?yàn)闇?zhǔn)入就意味著沖擊壟斷，觸動(dòng)既得集團(tuán)的利益。這需要在具體實(shí)施過程中，加大落實(shí)力度，防止出現(xiàn)“非公三十六條”的尷尬。

　　同時(shí)，也應(yīng)該大力治理亂收費(fèi)。第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，亂收費(fèi)對它的傷害最大，甚至可能帶來滅頂之災(zāi)。去年8月，國家工商總局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1999年我國實(shí)有個(gè)體工商戶3160萬戶，但到2004年這一數(shù)字下降為2350萬戶，6年間凈“縮水”810萬戶。個(gè)體戶中大部分是從事服務(wù)業(yè)的，它的發(fā)展緩慢將直接影響著就業(yè)問題。個(gè)體戶“縮水”與稅費(fèi)有著直接的關(guān)系。據(jù)全國工商聯(lián)的有關(guān)調(diào)查，繁重的政府收費(fèi)使得個(gè)體私營企業(yè)的成本不斷提高。一些地方個(gè)體私營企業(yè)需要繳納的各項(xiàng)政府征收稅費(fèi)和基金多達(dá)375種，這還不包括各種攤派、贊助、協(xié)會(huì)收費(fèi)、有償宣傳費(fèi)、部門下達(dá)的報(bào)刊雜志費(fèi)和非生產(chǎn)性招待費(fèi)。

　　要發(fā)揮服務(wù)業(yè)在就業(yè)方面的優(yōu)勢，在放開準(zhǔn)入的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)減少相關(guān)稅收，以更嚴(yán)厲的措施治理亂收費(fèi)。

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