財富時評

　　陸志明

　　本以為已經得到逐步控制的國土資源違法使用狀況正在愈加惡化。根據國土資源部執法局3月20日通報的2006年全國土地違法查處情況，查處結案土地違法案件90340件，處理相關責任人3593名，其中2名省級干部受到黨紀處分；同時，及時發現并制止土地違法行為近3.5萬件，挽回經濟損失達16.4億元。

　　單從2006年一年的絕對數恐怕還看不出問題的嚴重性，縱向對比2005年的數據，我們可以發現事實上國土資源違法違規趨勢已經到了相當嚴重、亟待整改的地步。2006年全國共發現土地違法行為131077件，涉及土地面積近10萬公頃，其中耕地4.3萬公頃，分別比上年上升了17.3%、76.7%和67.6%。其中，屬于去年當年發生的違法行為近96000件，涉及土地面積6.1萬公頃，其中耕地2.5萬公頃。

　　雖然案件的絕對數量僅增長了17.3%，但是涉案土地面積，尤其是其中可耕地的面積增長數量竟超過半數以上。這已經不得不引起我們的高度警惕，如果任由此種趨勢發展下去，全國可耕地面積不少于18億畝的這一底線恐將很快失守，屆時中國的土地資源將岌岌可危。

　　在整體宏觀形勢吃緊的情況下，更應關注的是國土資源違規違法案件發生的結構性變化。違規違法的主體從市、縣一級的地方政府深入到村一級的農村基層組織；違規違法的形式從原始的“征地轉售”發展到“以租代征”；違規違法的對象從大面積的整塊土地向村級單位的小塊土地過渡。這三大結構上的變化實際上反映的是中央和地方政府在國土資源利益分配矛盾上的進一步加深。

　　嘗試將市縣與村鎮的關系也理解為中央和地方的關系，就不難解釋為何現在的村鎮機構如此熱衷于租售自己手中的土地存量了，村鎮一級的政府機構同樣要從市縣一級政府手中爭奪土地資源出讓的收益；同樣要以地方GDP增長作為政績考核的基本指標；同樣要以出讓土地來解決日益困難的地方財政收入；同樣希望通過招商引資解決地方勞動力的就業問題等等。村鎮一級政府在面臨市縣一級政府考核時，同樣面臨著地方政府在面臨中央政府考核時的尷尬。

　　正是植根于這樣的政績考核體系和地方政府(或村鎮一級更小的地方政府)實際利益驅動，中國國土資源違規違法案件才在2006年得以暴漲。對于這樣的發展勢頭，必須采取有力的措施進行遏制，否則后果將不堪設想。在剛剛結束的全國“兩會”上，溫家寶總理也明確表態:2007年將對各類土地違法違規案件進行嚴肅查處。對于一些性質和情節惡劣的國土資源違規違法案件，應提交相關部門進行嚴肅處理。此次“兩會”期間，許多政協委員就提議應當對土地違規違法案件從重處理，“殺雞儆猴，以儆效尤”。

　　改革地方政府以GDP為主的政績考核指標，通過利益驅動引導地方政府合理合法使用國土資源固然是整頓國土資源的治本之策，但是整個政績考核體系繁冗龐雜，其內在的爭議和相關的實踐操作同樣困難重重，短期之內很難顯著改善。更為準確地說，政績考核體系是在與國土資源保護、中央地方財政分流等一系列政策互動中得以發展完善的。撇開了其他相關政策的改革支持，政績考核體系本身就無法得以進步。

　　因此，現實的選擇不是等待政績考核體系等基礎的完成推動國土資源保護的完成，而是采用積極的保護政策促使兩者互動進步。在2006年國土資源違規違法狀況出現嚴重惡化的趨勢下，2007年應當采取更為嚴厲的措施進行整改，否則的話將很難遏制這一趨勢的進一步發展。

　　(作者系

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