康勁

　　據(jù)《中國證券報》報道，自3月13日至19日，全國個人所得稅年所得12萬元以上自行申報人數(shù)以日均4萬余人的速度“突進”。按這個速度計算，截至26日，全國自行申報人數(shù)估計突破100萬人。不過，目前的申報進度與我國高收入人群的實際數(shù)字仍有相當(dāng)差距———最后實際申報人數(shù)可能僅占應(yīng)申報人數(shù)的1/5左右。

　　也就是說，依然還有大部分年收入超過12萬元的納稅人沒有自行申報，仍在繼續(xù)“觀望”。對此，有媒體分析認為，主要原因是“他們”對納稅事項仍不甚清楚，對工資外收入不知如何計算，有的認為反正自己一直在繳稅，對不按時申報要遭受處罰抱有僥幸心理。應(yīng)該說，這種分析有一定道理，但是只可反映個稅申報遇冷的表象，卻不能揭示其背后的深層困境。

　　從表面上看，

個人所得稅自行申報的實施，只不過是由以往代扣代繳變?yōu)榇�扣代繳加自行申報。它既不會由此添增納稅人的稅負，也不會因此改變納稅人的納稅方式。但實質(zhì)上，這是中國稅改必須跨越的一個臺階，沒有自行申報，中國就不可能實現(xiàn)綜合所得稅制。

　　在現(xiàn)代文明國家，納稅不僅是為了“養(yǎng)活”政府，而是借由政府這個平臺，合理的二次分配社會財富，調(diào)節(jié)公民之間的收入水平，換句話說就是讓富人多納稅改善窮人的生活福利。要讓高收入者比低收入者繳納更多的稅，就只有實行綜合所得稅制。因為低收入者的全部收入只能依靠工資，但高收入者在工資之外還有股金、利息、物產(chǎn)等收入。一句話，僅僅憑借工資條來征收個人所得稅，沒有實行綜合所得稅制，納稅的二次分配和調(diào)節(jié)收入的功能就永遠不能實現(xiàn)。現(xiàn)在，讓年收入12萬元以上的高收入者自行申報，只是全面實現(xiàn)綜合所得稅制改革的序曲，有人說：這是讓富人先行一步。

　　但問題的關(guān)鍵在于，實行綜合所得稅制的條件在我國還不完全具備，納稅人的意識還停留在“養(yǎng)活”政府的低境界，借用政府的平臺作用調(diào)節(jié)社會分配的“高級功能”還沒有深入人心。其根本原因就在于政府向公民提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還不到位，在教育、醫(yī)療、社保上的投入較低，財政支出的透明程度也不夠高。

　　在這種情況下，公民納稅的動力和自覺性就會減弱。緊盯工資條，實行嚴格的代扣代繳，尚且有偷漏與瞞報，要一步到位，讓六七百萬的高收入群體都在“規(guī)定時間”集體申報所有的個人所得，本身就不現(xiàn)實。

　　更何況，申報的項目及其繁瑣，要求每一個年所得12萬元以上的人像專業(yè)財會人員那樣把復(fù)雜、零碎的各種所得匯總起來不是一紙文件能夠解決的，更不能靠鼓動性的口號和空洞的宣講來實現(xiàn)。另一方面，目前，自行申報的目標(biāo)人群鎖定為白領(lǐng)階層和商業(yè)人士，這也非常片面。現(xiàn)在，年所得超過12萬元的政府官員恐怕不在少數(shù)，這部分官員是否足額納稅、是否自行申報都對社會具有導(dǎo)向作用。如果永遠看不到政府高級官員的納稅清單，憑什么讓百姓自覺納稅和申報？

　　因此，個稅自行申報表面上看是一個技術(shù)性問題，但實際上卻與我國的稅制改革密切相關(guān)，與政府職能的根本轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，與社會的民主法制密切相關(guān)。正因為如此，申報遇冷背后的現(xiàn)實困局亟待破解。在社會的政治、經(jīng)濟等條件都不具備的情形下，指望某一項改革“單兵突進”與國際接軌，是不合客觀規(guī)律的。

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