放寬準入是比提高價格更為合理的模式。多年來的市場化實踐，使得各類企業應該懂得要更多地依賴市場而不是依賴政府求得發展空間，現有企業早就應該對市場競爭有所準備。

　　國務院近日下發的《關于加快發展服務業的若干意見》中指出，“要深化電信、鐵路、民航等服務行業改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產重組，實現投資主體多元化”。這表明我國在破除市場壟斷、提高競爭效率的體制改革中邁出了新的一步。(中國政府網3月27日)

　　壟斷造成社會福利損失

　　經濟學的常識告訴我們，壟斷對經濟效率有害無益。為了獲取更大限度的利潤，壟斷企業憑借在市場上的支配地位，實行價格歧視，會使產量和質量達不到社會最優水平，造成明顯的社會福利損失。

　　在我國，由于服務業領域中的基礎產業帶有自然壟斷的特點，這些行業帶有投資規模巨大、投資沉淀明顯、設備的專用性突出等特點，在市場力量不夠強大時，采取國家投資企業經營的模式有其合理性。但這并不構成限制準入的理由。

　　首先，準入限制或者禁止導致基礎產業的供給不能滿足社會要求。以鐵路部門來說，盡管近年來建設速度加快，但是依然滿足不了國民經濟的需求，特別是鐵路建設資金的供給與需求存在著較大缺口。預計到2020年，鐵路建設總投資要達到2萬億元，僅僅靠鐵路建設基金和銀行貸款顯然難以滿足要求，而限制準入則導致資本流動不暢，約束了鐵路行業的發展。

　　其次，壟斷高價影響民生。

　　以電信業來說，在國內打國際長途高昂的通話費用，導致呼出國際長途業務的萎縮，而由國外打向國內的長途電話費用相對廉價，導致呼入業務繁榮。結果是，中國的民眾以低收入水平付出高于發達國家民眾的通話費用。

　　而且在這種價格結構中，發達國家的通信資源得到充分利用并獲得正常利潤，中國的國際通信資源閑置嚴重。

　　最后，壟斷影響服務質量。由于壟斷可使企業獲得足夠的利潤，企業因而缺乏改善效率的激勵與壓力，各類運輸方式中存在誤點、服務質量不高、服務價格昂貴等現象，一直為社會大眾所不滿。

　　放寬準入比提高價格更為合理

　　基于電信、鐵路、民航等基礎產業對其他產業的支持作用，經濟學家稱之為“先行產業”。這些基礎產業的優先發展，會對國民經濟起到支撐作用；而這些產業的發展滯后，會制約國民經濟中諸多產業的發展。事實上，在加快服務業范圍內基礎產業的發展上，存在著普遍的社會共識，而且發展的方式是多種多樣的。

　　一種方式是提高價格。在不改變市場競爭格局的情況下，通過提高基礎產業的產品價格，可以使相關企業以壟斷地位獲得更豐厚的壟斷利潤，企業再將利潤部分投入擴大再生產，就可以形成自我循環發展的趨勢。但這種提價式發展的模式并不能提高效率，而且有損社會公平。

　　一方面，壟斷行業在提價的過程中也大幅度增加開支和收入，結果形成了許多不合理的花費，行業員工的收入也遠超社會平均水平；另一方面，壟斷行業的利潤增加是由社會大眾的更多付出獲取的，企業缺乏在競爭壓力下改善效率的沖動，反而產生強烈的提價式路徑依賴。

　　另一種方式就是放寬市場準入。因為只有市場的充分競爭，才是改善基礎產業供給水平與供給效率的有效方式。放寬市場準入，可以廣泛吸收社會資本，打破基礎產業發展的資本瓶頸限制；可以建立起優勝劣汰機制，形成“有競爭力的資本”對“無競爭力的資本”剔除的市場選擇機制；可以在市場上形成相對合理的競爭性價格，減少價格的不合理上漲；可以促使企業更多地關注技術進步和加強管理，減少在價格上尋租、設租的腐敗機會。

　　由此可見，放寬準入是比提高價格更為合理的模式。具體地說，由于社會資本的充分供給，放寬準入可以使更多的資本進入壟斷行業；由于技術進步的加快，過去被視為進入障礙的規模性投資約束大大減低，以前難以設想的市場競爭變得易于實現。多年來的市場化實踐，使得各類企業應該懂得要更多地依賴市場而不是依賴政府求得發展空間，現有企業早就應該對市場競爭有所準備。

　　放寬準入還需要配套性措施

　　國務院關于放寬電信、鐵路、民航等行業市場準入的改革政策，標志著上述基礎產業領域發展的新轉折與新機遇，但要通過一系列的配套性政策的完善來得以實現。

　　首先，應該加強電信、鐵路、民航等領域政企分開的改革步伐。

　　政府職能與企業職能分開，是基礎產業改革的必然要求，這就需要政府從企業中退出，還原到促進行業發展的政策制定、一視同仁的市場規則設置和完善行業競爭的市場監管等方面，政府不應直接參與企業競爭優勝劣汰的選擇，不應存在明顯的政策傾斜與偏向。

　　其次，要加強對國有資本的運營監管。應該盡快明確對各類基礎性產業國有資本的監管部門，明確監管職能與監管責任，防范改革中國有資產的非正常流失。還要加快建立現代企業制度的步伐，在改革中促進企業內部的管理制衡。

　　再次，要及時發布充分的市場信息，以引導社會資本的有序進入。必須出臺相關的配套性政策尤其是注意發布市場信息，為社會資本的進入提供“入口處”和“線路圖”，對社會資本的進入加以引導和保護，以維護資本的安全性與正常贏利的要求。

　　最后，要盡快完善與出臺《反壟斷法》，以法律維護社會資本進入基礎性行業的權利，以法律對市場上的壟斷行為、壟斷勢力與壟斷要求加以約束和限制。

　　□周民良(中國社科院工經所研究員)

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。