□ 鄧聿文

　　看來，這回民營油企保不準又會失望了，據3月23日商務部公布的《成品油經營企業指引手冊》和《原油經營企業指引手冊》的條款，大批民企、外企仍被高門檻擋在門外，中石油、中石化兩大國有巨頭的市場地位將更加穩固。

　　長期以來，我國原油資源由國家統一配置，成品油則由中石油、中石化兩大集團集中批發。去年12月，商務部公布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，并自今年1月1日起施行。理論上說，兩個辦法實施后，石油市場將打破上述格局，逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位等多元主體共同參與競爭的格局。

　　但是，

商務部有關負責人在兩辦法頒布后接受新華社記者采訪時就表示，無論是跨國石油公司還是民營油企，對兩大管理辦法和細則的出臺大都持觀望態度，真正申請經營許可的少。出現這種情況，該負責人分析認為，是因為目前

國際油價高企，而中國成品油定價機制造成了

原油價格和成品油價格倒掛。因此對上述兩類企業而言，如上下游產業鏈條尚不完整，則很難做到利潤互補。

　　然而，從商務部公布的兩辦法的實施細則來看，可以肯定，實際原因并非如此。盡管細則放開了注冊范圍、擴大了銷售品種，也給民企提供直供配額，對民企來說，這是發展的機會，但另一方面，細則在一些關鍵的條件上，限制民企的進入和發展。

　　如，《成品油經營企業指引手冊》規定，企業申請成品油批發經營資格，申請人的提交材料包括：全資或50%以上(不含50%)控股擁有10000立方米以上成品油油庫的法律證明文件。根據這一條款，一大批民營油企將被攔在門檻之外。就算某企業擁有兩個5000立方米成品油油庫，但由于單庫容量沒有達標，也將無法得到經營資質。

　　另外，辦法和細則也沒有對民營油企開放直接從國際市場上批發進口成品油的權力，因此，民營油企“斷奶”命運仍舊難逃。無油之源，民營油企要想在市場上同石油巨頭屬下的油企競爭，根本是不可能的。

　　所以，正如市場分析人士所指出的，按照細則的規定，目前3340家擁有《成品油批發許可證》的民營成品油批發企業有將近2000家不符合這些資質要求，而中石油、中石化下面的6000多家批發企業中，不合格的僅300多家。雖然辦法規定了18個月的過渡期可以整合，但對現有的民營油企來說，要達到上述要求也非易事，因為他們中的大多數只能勉強度日。而兩大集團借著強大的集團實力，對屬下300多家不合格的批發企業整合為合格，實在是輕而易舉之事。

　　目前我國一噸汽油的出廠價格大概在4800元/噸左右，但經過中石油、中石化的大區、省級、縣市銷售公司等層層環節下來，平均每噸加價近1000元。由此可見，成品油批發權的絕對集中造成了價格的絕對壟斷。

　　一種商品要形成充分競爭的市場，資源須由市場配置，價格須由市場形成，競爭主體的進退也須由市場決定。盡管石油因其戰略價值不同于一般的商品，政府的監管和對市場的規范有其必要性，但如果這種放開和規范只有利于或者更有利于市場上現有的國企，不過是在借放開之名而行壟斷之實。

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