曹林

　　以前曾撰文稱中國公共管理中流行一種實名制依賴，動輒為了一個治理目標(biāo)而為公眾設(shè)置“實名登記”的義務(wù)，這種依賴經(jīng)過輿論批判后不僅沒有減輕，反而發(fā)展為“實名制亢奮”，像文化批評家朱大路所言，正成為中國行政管理的“行政偉哥”。近日，揚州警方在娛樂場所管理上又服用了這粒“偉哥”：為打擊違法犯罪行為，對全市所有娛樂服務(wù)場所從業(yè)人員實行“實名制”管理，統(tǒng)一制作涵蓋從業(yè)人員重要信息的IC卡，從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)后持卡上崗，持卡人上下班必須刷卡，無卡者今后不得上崗。(《揚子晚報》3月25日)

　　真不明白這種實名制能遏制得了什么犯罪活動。打擊得了賣淫嫖娼嗎？我想除了對所有男人進(jìn)行全天候攝像頭監(jiān)控外，這世界恐怕尚未有消除此現(xiàn)象的管理良方。遏制得了娛樂場所盜竊、銷贓、打架斗毆嗎？在造假技術(shù)爐火純青的現(xiàn)實中，一個壞人太容易鉆過實名的漏洞。試問那些對實名制充滿亢奮的管理者們，從銀行實名到手機(jī)實名，從買房實名到上網(wǎng)實名，靠這些實名制破過幾起大案要案，有幾個犯罪分子是因?qū)嵜�制而留下蛛絲馬跡讓警方順藤摸瓜的，有幾個擁有巨額存款的貪官是因為銀行實名制被揪出來的？當(dāng)然了，除了極個別智商極低的罪犯。實名制的透明監(jiān)管效果沒有達(dá)到，相反，倒給遵紀(jì)守法的良民們帶來越來越多的實名麻煩和負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生越來越窒息的被窺視感。

　　既然沒什么治理效果，管理者為什么有實名制亢奮呢？除了實名制有一種透明監(jiān)管的制度幻覺，能滿足領(lǐng)導(dǎo)“躲在公民后洞察一切”的權(quán)力操縱感，誘惑著管理者對其情有獨鐘外，更重要的是制度成本因素：實名制無需管理者承擔(dān)什么成本，成本全部是由被管理者承擔(dān)。

　　審視實名制可以發(fā)現(xiàn)，這是一種純粹讓公眾承擔(dān)成本而管理者享受管理方便的制度。比如銀行、手機(jī)實名制之類，管理者不必付出什么，麻煩全在銀行用戶；比如上網(wǎng)實名制，公眾不但要承受繁縟的查驗手續(xù)，還承擔(dān)著隱私暴露的風(fēng)險；還有

揚州的這個娛樂服務(wù)實名制，從業(yè)人員持卡實名上崗，得承擔(dān)培訓(xùn)、辦卡、年檢等費用，很大地提高了就業(yè)成本。而管理者不必付出什么，通過“一個蘿卜一個坑”的實名享受著充分的管理便利。原來沒實名制時還得到現(xiàn)場盯人，現(xiàn)在只要坐在辦公室里盯著一個個“實名”就行了；甚至可以通過培訓(xùn)、辦證這個實名制過程擴(kuò)展執(zhí)法經(jīng)濟(jì)，將實名制異化為一種處罰手段。

　　要遏制管理者的實名制亢奮，必須推行“誰提出誰承擔(dān)成本”原則。如果實名要求是公眾提出，是公眾為了自身的某種利益要求而吁求實名制管理，那么所有成本由公眾承擔(dān)。比如，公眾呼吁火車票實名制，以實名制打擊黃牛黨和保障購票公平，那么公眾自然得承擔(dān)實名帶來的種種麻煩和成本。而如果實名制是管理者提出，是管理者為了某種管理方便而強(qiáng)加給公眾的一種義務(wù)，或者制度根本沒有經(jīng)過民主決策和公共認(rèn)同，只是管理者獨斷的決策，那么成本應(yīng)由管理者承擔(dān)。比如，娛樂從業(yè)實名制，培訓(xùn)、制卡等成本都應(yīng)由管理者承擔(dān)。

　　一個好的政策應(yīng)充分考慮到成本問題，公共部門不能為了一個單純的治理目標(biāo)和執(zhí)法管理方便，而不顧政策給公眾帶來的巨大社會成本。毋庸諱言，我們的很多管理者缺乏政策成本意識：某個領(lǐng)域出了問題，他們動輒想到的就是加重懲罰、增加監(jiān)管環(huán)節(jié)等等，無視加重懲罰產(chǎn)生的逆反情緒，無視增加監(jiān)管環(huán)節(jié)可能給公眾增加的成本。他們經(jīng)常為了一個單純的治理目標(biāo)而出臺一個一刀切的政策，而無視一刀切可能制造的無數(shù)成本，比如他們只看到全面取消網(wǎng)吧可以解決青少年

網(wǎng)癮問題，卻不顧對許多合法經(jīng)營者和想從網(wǎng)絡(luò)上求知的人產(chǎn)生的成本；他們經(jīng)常出臺“個別人有病、全民吃藥”的政策，為了一己之執(zhí)法和管理方便無視公眾承擔(dān)的成本——某個交通工具在個別路段出了安全問題，就在全城全面禁止這種交通工具；個別人家的狗咬傷了人，就準(zhǔn)備對全城的狗進(jìn)行撲殺。

　　只有“誰提出誰承擔(dān)成本”原則才能遏制管理者的實名制亢奮，使其不僅只想到實名的管理便利，還要充分考慮實名制帶來的種種管理成本。我想，如果必須承擔(dān)實名制帶來的成本，必須為培訓(xùn)和發(fā)證埋單，恐怕就沒有幾個官員敢動輒上馬實名制了。

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