本報北京3月25日訊 (記者 辛紅) 中國銀行業對外開放報告近日由銀監會發布。報告認為，銀行業對外開放促進了銀行業改革更加快速、全面和深入地推進，但對開放帶來的風險，中國將重點防止利益沖突，限制市場壟斷行為，并將建立分層次危機處理機制，防范突發性和系統性風險。

　　報告稱，從總體上看，中國銀行業已形成了以長江三角洲、珠江三角洲和環渤海經濟圈為核心、向周邊地區輻射的開放格局，開放的廣度和深度發生了質的變化。

　　從機構上看，截至2006年12月底，在中國注冊的外資獨資和合資法人銀行業機構共14家，22個國家和地區的74家外資銀行在中國設立了分行、支行；42個國家和地區的186家外資銀行在中國設立了代表處。近年來，外資銀行還加快了在中西部和東北地區發展的步伐，共設立營業性機構30家，占全國外資銀行機構總數的10%。

　　在經營業務品種上，截至2006年12月底，外資銀行經營的業務品種超過100種，115家外資銀行機構獲準經營人民幣業務。在華外資銀行本外幣資產總額占中國銀行業金融機構總資產的1.8%，但在華外資銀行

不良資產率至2006年12月底僅為0.7%。

　　與此同時，中國加大了風險防范和查處力度，針對近年來查出的大額虛假交易、超范圍經營人民幣業務、關聯授信嚴重超標等問題，先后取消了9名高級管理人員任職資格，罰款金額超過2億元人民幣。

　　

銀監會表示，今后中國將繼續支持外資銀行直接在華設立機構，同時完善相關政策，鼓勵符合條件的境外金融機構入股中資銀行。截至2006年12月底，已有29家境外機構投資入股21家中資銀行，入股金額190億美元。

　　但綜合考慮市場布局、公平競爭以及金融服務充分性等因素，中國將協調推進外資銀行通過自身商業存在和投資入股中資銀行在中國的發展，同時，重點防止利益沖突并限制市場壟斷行為。另外，為貫徹國家關于東北振興、西部開發和

中部崛起的發展戰略，外資銀行在業務和機構準入方面都將適當予以傾斜。

　　對于開放所帶來的風險，報告認為關鍵是能否進行有效的監管。今后中國高度關注，并將采取多層次風險防范措施，維護中國銀行體系安全。對于外國銀行分行，中國在市場準入環節要求外資銀行母行承諾無條件承擔在華分行全部債務，外資法人銀行和分行轉入境外資產必須經過批準，不得將高風險資產和非法交易資產從境外轉入境內。此外，中國將建立分層次危機處理機制，防范突發性和系統性風險。

　　應統一中外資銀行監管標準

　　曾春光

　　銀監會近日發布報告說，將不斷完善外資銀行審慎監管體系，加快外資銀行與中資銀行監管標準的統一。對于少數違反法律法規或不審慎經營的外資銀行，中國加大了風險防范和查處力度。

　　中國入世以來認真履行各項承諾，自2006年12月11日起，向外資銀行開放境內公民的人民幣業務，并取消開展業務的地域限制以及其他非審慎性限制，在承諾基礎上對外資銀行實行國民待遇。

　　銀行監管是金融監管的一個重要組成部分，同時也是銀行業穩健運行的三大支柱之一。各國在權衡各種影響的得失和監管配套手段的發達程度之后，形成本國的監管架構和監管模式并根據形勢變化不斷調整。在監管實踐中，我國的銀行監管內容逐步從過去單一的信用風險監管擴展到流動性、信用、市場和操作風險，實行全面風險監管。

　　在眾多的監管標準中，統一利率最為重要。試想，若某家外資銀行擅自提高存款利率，而中資銀行不能改變利率，必定引發民眾紛紛轉存資金，進而產生惡性循環，最后導致金融秩序混亂。而我國外資銀行管理條例規定，外資銀行如有違反規定提高或者降低存款利率、貸款利率等四種行為，將由國務院銀行業監督管理機構進行不同程度的處罰。

　　可見，統一中外資銀行監管標準很重要，無論是對外資銀行還是中資銀行，銀監會應真正實現日常監管到位，規范中外資銀行業務，維護金融和社會秩序。

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