自年初以來，政府組織的慈善活動此起彼伏，顯見政府正在加大力度宣傳和支持國家的慈善事業。最新的活動是在3月20日舉行的“2006年度中華慈善獎”頒獎晚會，民政部以政府公告的形式授予一些個人和組織以中華慈善獎。

　　長期以來，慈善在中國基本上是一個政府化的社會活動，這與慈善的民間性、個人性存在一定距離。加之，相配套的法律和稅收政策缺乏，應該以民間機構為主的慈善事業在中國仍需要進一步拓展。而且，面臨著貧富差距拉大以及道德感下滑的世紀壓力，中國目前迫切需要改變這一狀況。

　　中國政府正在以財政轉移的手段進行國民收入再分配，比如加大對農村、城市貧困人口以及教育、醫療的投入，縮小貧富差距，同時鼓勵一些

傳統文化以及美德的復興，建設和諧社會。與政府主導的二次分配相比，慈善屬于第三次分配，就是鼓勵富人在自愿的原則下，拿出善款救濟弱勢群體，以達到調動全民力量消除社會失衡的目的。同時，先富起來的人“行善”有助于減緩公眾因逐利而導致的社會道德滑坡，緩和階層情緒對立。

　　慈善事業在中國不發達的主要原因是相關政府部門存在的越位和缺位。自從中國建立以競爭為核心的市場經濟，出現貧富差距后，慈善事業才被重視。2004年，十六屆四中全會第一次把慈善事業寫入了黨的文件，2005年，在十屆三次人代會上，溫家寶總理在政府工作報告中提出支持慈善事業發展。但是，由于在管理上慈善機構與其他非政府組織一樣，必須受登記管理機關和業務主管單位雙重管理，即登記注冊時要掛靠政府部門或政府授權的單位，這使得政府在慈善事業中扮演著主要角色，民間很難形成更多的慈善組織。

　　慈善事業行政化的結果是，慈善機構因在法律和行政體系中層次不高而未受到本應得到的重視。在經濟大發展階段，一部分外商或者民營企業家經常以慈善捐款的名義來獲得政府對他們項目的支持，久而久之，一部分慈善行為成了企業家進行政府公關的工具，捐贈善款的企業家可能會獲得項目或者優先利用某些國有資源的好處，這給捐款的企業以及國家、慈善事業都帶來負面影響。

　　很多從事和想從事慈善事業的人，多年來一直抱怨的問題是政府制定的法律、稅收政策不健全。迄今為止，除了一些行政法規和主管部門規章以外，中國涉及慈善事業和公益捐贈方面的法律法規僅有《紅十字會法》、《公益事業捐贈法》等幾部，對善款運用屬于哪個部門負責管理與監督、如何監督、受贈人如何公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況等，都沒有特別明確的規定。其次，原企業所得稅法和

個人所得稅條例規定，對企業用于慈善事業的捐贈數額可以在企業3%的利潤所得中抵扣，個人可以在所得收入的30%內抵扣，很多企業家捐贈了大量善款后還要交納高額的稅款，捐善款不能免除稅項意味著個人尊嚴和愛心沒有得到充分尊重，不利于鼓勵富人行善。

　　資料顯示，中國工商注冊登記的企業超過1000萬家，但有過捐贈記錄者不超過10萬家，中國每年捐贈大約75%來自國外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。中國國內現有大大小小100多家慈善組織獲得的捐助總額約為50億元人民幣，僅占當年中國GDP的0.05%。而美國目前有120萬家免稅慈善基金組織，可以支配6700億美元，資金規模占美國GDP的9%，差距主要因兩國的稅收政策不同，國際上對捐贈人進行所得稅減免已經成為慣例，有的國家按捐贈額30%減免所得稅，有的國家按50%減免。

　　據最新的消息說，中央已決定把審批慈善機構的權力下放到省一級，還可能在7月出臺全面統一免征捐贈善款稅項的新政策。這將大大增加慈善機構的數目以及公眾、企業捐款的積極性，與此同時，通過透明的稅收政策也可以防止一些企業與地方政府以慈善的名義侵吞國有資產。更進一步，從完善立法角度來看，現在也是時候考慮修改相關社團法律了——允許慈善機構登記注冊而不必有業務主管單位，為建立更多民間慈善組織提供方便。中國人不缺慈善心和慈善家，而是缺乏培養慈善的土壤，現在首要工作是盡快制定相關法律和稅收政策，允許民間組建慈善組織，僅僅靠宣傳而不解決制度問題，慈善事業仍將難以更廣泛的推行。

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