國(guó)土資源部20日發(fā)布的2006年全國(guó)土地違法案件查處情況通報(bào)顯示，去年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及立案查處的土地違法案件，無論從案件數(shù)量，還是涉及的土地面積，都較2005年有大幅上升。“違法用地屢禁不止，仍是地方政府主導(dǎo)的結(jié)果。”國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶指出。(3月20日新華社電)

　　地方政府主導(dǎo)違法用地，在某種意義上講已經(jīng)不是新聞，也不是新的發(fā)現(xiàn)，所以，國(guó)土資源部的官員針對(duì)這種現(xiàn)象使用的詞匯也是“仍是”。“仍是”說明了現(xiàn)狀的存在有些無奈，也代表了對(duì)這個(gè)問題至今沒有良好的解決對(duì)策。所有問題的解決都要找出產(chǎn)生問題的根源，遏止違法用地的操作也不例外。關(guān)于地方政府主導(dǎo)違法用地，大致來講主要包括兩個(gè)方面，一方面是地方政府為何敢于主導(dǎo)違法用地，另一方面是地方政府為何總是能夠一而再、再而三地主導(dǎo)違法用地？

　　地方政府之所以敢于主導(dǎo)違法用地，是因?yàn)榭梢越璐烁�大�?guī)模地招商引資，通過多出、快出政績(jī)達(dá)到官員的仕途升遷，以及通過主導(dǎo)違法用地達(dá)到權(quán)力尋租的目的，這幾乎成了眾所皆知的根本原因。為了改善地方民眾的經(jīng)濟(jì)生活，想方設(shè)法推動(dòng)GDP增長(zhǎng)并沒有罪過，發(fā)展仍然是硬道理，但這種發(fā)展應(yīng)該是建立在遵循國(guó)家政策與法規(guī)之上。針對(duì)這個(gè)問題，國(guó)家對(duì)于地方政府的政績(jī)已經(jīng)不再僅僅根據(jù)數(shù)字來“論成敗”，綜合性的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系正在推行。雖然說還沒有達(dá)到成熟地步，畢竟已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)工程。當(dāng)然，解決這個(gè)問題的關(guān)鍵之處仍在于如何剔除其中的權(quán)力尋租空間和對(duì)官員個(gè)人責(zé)任追究的制度建設(shè)。

　　不過，地方政府總是能夠主導(dǎo)違法用地的問題與GDP的關(guān)系就不大了。其一，地方政府手中不受限制的權(quán)力是其主要推動(dòng)力量。地方政府背后支持和默許土地違法的做法，等于是自動(dòng)放棄了監(jiān)管職責(zé)。也就是說，作為權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，地方政府主導(dǎo)違法用地是失職瀆職。但這種做法卻沒有得到監(jiān)督部門，如地方人大的有效監(jiān)督，也沒有得到上級(jí)政府的及時(shí)制止。而且，部分官員可以因此利用權(quán)力為自己換取經(jīng)濟(jì)利益。其二，現(xiàn)有的土地管理和審批制度無法有效監(jiān)管地方政府批地用地，尤其是“未批先用”和“用了不批”等問題，加劇了違法用地的惡化。換言之，是土地管理制度不完備造成的漏洞給了地方政府可乘之機(jī)。從這個(gè)角度講，板子不能全部打在地方政府身上，中央土地監(jiān)管部門也應(yīng)該為此全面檢視自身缺陷。地方與中央的權(quán)力博弈固然是任何國(guó)家都存在的現(xiàn)實(shí)，但不能夠損害國(guó)家利益和民眾利益。

　　溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。”顯然，地方政府敢于并總是能夠主導(dǎo)違法用地的解決，需要更堅(jiān)實(shí)和完善的制度建設(shè)，以及更嚴(yán)格的監(jiān)管體制，否則，在來年的全國(guó)土地違法案件查處情況通報(bào)中，地方政府可能“仍是”違法用地的主導(dǎo)者。

　　[稿源：紅網(wǎng)]

　　[作者：任孟山]

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