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土地違法大幅上升的真正癥結在哪http://www.sina.com.cn 2007年03月22日 08:10 中國證券網-上海證券報
□周迪 國土資源部執法局通報的2006年中國土地違法案件查處情況令人觸目驚心:共發現土地違法行為131077件,涉及土地面積近10萬公頃,其中耕地4.3萬公頃,分別比上年上升了17.3%、76.7%和67.6%。其中,屬于去年當年發生的違法行為近96000件,涉及土地面積6.1萬公頃,其中耕地2.5萬公頃。與2005年相比,涉及的土地面積上升了近9成! 在中央出臺房市調控政策后,土地違法成為被重點查處的對象。但是,在這一過程中,引起了土地升值效應,升值效應增加了違法者的預期收益,一旦懲處力度跟不上,就可能導致收益成本遠遠大于違法所承擔風險和成本的局面。馬克思曾說:“……當有100%利潤,資本就會鋌而走險;當有300%利潤,資本就不惜冒著殺頭危險。”這個規律在土地違法問題上同樣有效。 以土地囤積為例。開發商喜歡囤積土地,因為所囤積土地本身升值帶來的收益,比房價上漲帶來的收益更簡單和直接,那些從上世紀90年代就開始囤積的土地,收益甚至已經翻了幾倍。開發商要想囤積土地,沒有與腐敗官員的勾結是很難得逞的。 開發商要囤積土地就必須首先拿到土地———這牽涉到一些見不得陽光的暗箱操作。從官員的角度上來看,土地出讓的指標是有計劃、有限制的,為了追逐自身利益的最大化,它既有可能采取措施使計劃內出讓的土地落入開發商手中,也可能違規甚至違法出讓一部分土地以獲取“額外”收益。這是官員土地違法沖動的起源,能夠制約官員違法沖動的惟一措施就是增大它的違法成本和風險,讓它有控制違法沖動的壓力。然而,遺憾的是,法律懲處力度的疲軟不僅未能對官員的違法沖動產生抑制,反而起了推波助瀾作用。 盡管土地違法涉案面積比2005年整整上升了近9成,從有關部門這次公布的查處結果來看,懲處力度實在太疲弱。在查處的土地違法案件中,給予相關責任人行政處分1051人,其中地市級干部6人;給予黨紀處分2041人,其中省級干部2人,地市級干部9人;給予刑事處罰501人。猛一看處理人數并不算少,但如果平均下來就顯得微乎其微了。 全部131077件土地違法事件,平均下來,每261.6件土地違法,才有一人遭到刑事處罰。違法土地10萬公頃,平均每199.6公頃才有一人遭到刑事處罰。這199.6公頃的土地如果是用來建造商品房的,以2.8的容積率計算,可以建造558.9萬平方米的住房,相當于全北京市一年商品房銷售面積總和的四分之一! 去年,為了昭示執法的嚴格,國土資源部曾要求省級國土資源行政主管部門,須在當年6月份公開、依法、嚴肅查處3起以上嚴重土地違法案件,年底前要達到8起以上。這種下訂單查案的方式暴露出執法部門的浮躁與功利心態。試問,當今世界哪里還能找到這種離奇的執法方式?倘若某地嚴格監管土地,杜絕違法案件,豈不要完不成查處指標了? 開發商囤積土地要想獲得成功,必須確保能夠化解如影隨形的政策風險和法律風險,以免竹籃打水一場空。因為我國法律規定,以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的,滿兩年未動工開發的,可以無償收回土地使用權。但是,共同利益取向使開發商與腐敗官員很容易走到一起,一方利用權力之手架空法律和政策,一方通過行賄換取囤積土地的“安全期”,雙方共同分享土地增值帶來的收益。只要政府嚴格執法,開發商絕不敢囤積土地。 因此,土地違法大幅上升,很大程度上是有法不依、執法不嚴造成的,當務之急是加大執法力度和懲處力度。 更多精彩評論,更多傳媒視點,更多傳媒人風采,盡在新浪財經新評談欄目,歡迎訪問新浪財經新評談欄目。
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