是經濟適用房的一種還是“福利分房”回潮，這種住房方式一直未在政策層面禁絕

　　核心提示

　　在高房價的背景下，部分大型企事業單位的“自建經濟適用房”開始引起廣泛關注。今年初，廣州宣稱對此類住房“開禁”，而財政部和國家稅務總局近日出臺的《關于單位低價向職工售房有關個人所得稅的通知》，也被看作對單位自建房的默許。

　　這種遠低于市場價格出售給內部職工的住房，當事單位稱之為“自建經濟適用房”；但有房產商則指其實為“福利分房”回潮。

　　1998年，中央政府推動了新一輪的房改，正式叫停了“福利分房”。專家指出，從1998年以來，官方的政策始終為單位自建房“留有口子”。而這種住房作為對困難職工的補貼措施，如今面臨的爭議不僅是形式上與以往的福利分房難以區分，其公平性也被懷疑。在社會住房保障尚無法完善的情況下，還將繼續存在單位自建房如何監管仍為難題。

　　本報記者 孫旭陽 北京報道

　　“單位自建房”已取代“房價”，成為最近房

　　這種由單位在自有土地上建設，并以低于市場價格的低價售給內部職工的房子，當事單位都稱之為“單位自建經濟適用房”；但有房產商認為，在此面具之下，是一張“福利分房”的老面孔。

　　這張老面孔曾伴隨中國人度過了半個世紀。直到1998年，中央政府推動了新一輪的房改，正式叫停了“福利分房”。

　　然而在9年后，“福利分房”疑云又起。

　　實際上，這種單位自建房在全國不少地方均存在。專家指出，從1998年以來，官方的政策始終為這種住房“留有口子”。而在全國高房價的背景之下，這一“公開的秘密”始為人所關注。

　　今年2月，國稅總局會同

　　有業內人士認為，兩部委的這份通知說明，此種情況已相當嚴重，而有關部門也在一定程度上承認了其存在。

　　房地產商反擊自建房

　　廣州房地產協會質疑這些單位以極低代價拿到土地建房，并低價銷售，對房地產商有失公允，也損害了那些沒有單位自建房的公民的利益。

　　第一次在媒體上公開反對“單位自建房”的，是廣州房地產協會。

　　這家當地所有房地產商幾乎全部加入的協會，一向被視作廣州房地產商的代表機構。3月14日，這家協會對媒體表示，廣州鋼鐵集團等多家企業和機關所進行的“單位自建房”，是變相的“福利分房”。

　　這些單位以極低代價拿到土地建房，并低價銷售，對房地產商有失公允，也損害了那些沒有單位自建房的公民的利益，是“房改的倒退”。

　　此前，廣鋼集團因建設金鶴苑小區，銷售給員工均價2050元/平方米，低于周邊商品房3000元，引起媒體的廣泛關注。

　　媒體同時披露，廣州造船廠、廣州鐵路集團等6家單位也獲得了“自建經濟適用房”的批準。

　　廣州市市長張廣寧，在今年1月廣州市兩會期間表示將放開單位自建房。在兩個月后的全國兩會期間，張廣寧又宣布“廣州房價一定會降”，而單位自建房，則成為平抑房價的舉措之一。

　　事態的發展，使廣州市房協的態度由一開始“不反對、不支持”的觀望，轉而成為媒體報道中的“炮轟”。

　　3月16日，廣東省房地產協會也表達了對廣州市房協的支持。該協會批評金鶴苑小區：號稱是經濟適用房，但其分配過程，基本由企業一手掌控，成為單位內部的福利分配。

　　“在單位工作滿一年，沒有享受過福利分房的職工都可以購買，這明顯與經濟適用房的購買條件不相符。”廣東省房地產協會會長蔡穗聲說。

　　這兩級房協對單位自建房的質疑，引起外界熱議。反對者認為，房協這樣做，是為了維護高房價下的高利潤。

　　3月17日下午，廣州市房協秘書長許國碧對本報表示，雖然協會的表態引起巨大爭議，但廣州房協對所謂“單位自建經濟適用房”的立場不會改變。

　　目前，“單位自建經濟適用房”在全國都不鮮見。在市場房價一路高啟的北京，不少部委和國有大型企業均有建設此類住房的權力。

　　強力房改“留口子”

　　23號文沒有堵死“集資建房”之路。規定在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

　　而對于大多數中國人來說，買房告別職工福利，不再與單位掛鉤，早在9年前就已實現。

　　1998年7月3日，國務院下發了《關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》(又稱23號文)，決定自當年起停止住房實物分配，建立住房分配貨幣化、住房供給商品化、社會化的住房新體制。

　　建設部政策研究室副主任王玨林說，全國范圍的房改，早在上世紀80年代便已啟動，當時大多采取漸進的方式。23號文，則因從根本上改革了中國的住房體制，所以給人的印象最為深刻。

　　但23號文并沒有堵死“集資建房”之路。其第五節第十七條規定：“在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。”

　　“這就為單位自建房留了一個口子。”中建三局原局長、資深建筑工程專家洪可柱說。

　　在23號文頒布的兩個月后，國務院辦公廳又轉發了一份《建設部等部門關于支持科研院所、大專院校、文化團體和衛生機構利用單位自用土地建設經濟適用住房若干意見》，要求地方各級人民政府及主管部門，要高度重視科研院所、大專院校、文化團體和衛生機構職工的住房問題，同時計劃、建設、規劃、土地、銀行等部門要簡化辦事程序，積極支持這些單位自建經濟適用住房。

　　之后，在對房改政策的解釋和執行中，在京有關國家機關等都獲得了單位自建住宅的許可。

　　在北京市建委，便有一個工程計劃處，專門負責中央直屬大型企業集團等在北京地區各類房屋的建設計劃、基建程序管理及協調工作。

　　三部委禁令老調重彈

　　2006年，三部委新通知同樣沒有堵死集資合作建房的口子。規定，“符合條件”的“企業和單位”在遵循以往法規的情況下，仍可以自建經濟適用房。

　　2004年5月13日，國家建設部、發改委、國土資源部和人民銀行聯合印發的《經濟適用住房管理辦法》，細化了“單位自建經濟適用房”的操作程序。

　　該辦法第六章第三十條規定，住房困難戶較多的工礦區和困難企業，經市、縣人民政府批準，可以在符合土地利用總體規劃、城市規劃和單位發展計劃的前提下，利用單位自用土地進行集資、合作建房。參加集資、合作建房的對象，必須限定在本單位無房戶和符合市、縣人民政府規定的住房困難家庭。

　　但是，公眾和媒體很快發現，很多“單位經濟適用房”，都在變相搞住房實物福利分配或商品房開發。于是，整改呼聲日熾。

　　2006年8月14日，建設部、監察部和國土資源部聯合下發了《關于制止違規集資合作建房的通知》。

　　這份被外界視為“措辭嚴厲”的通知稱，自即日起一律停止審批黨政機關集資合作建房項目。凡是超標準為本單位職工牟取住房利益的，要追究有關單位領導的責任。

　　但該通知同樣沒有堵死集資合作建房的口子。通知第四條規定，“符合條件”的“企業和單位”在遵循以往法規的情況下，仍可以自建經濟適用房。

　　全國人大代表，曾擔任中建三局局長20余年的洪可柱，對中國房改歷程深有體會。他認為，住房改革本意是為全國人民提供更好的住房條件。而單位自建房的存在既有歷史原因，在住房保障體系尚未建立的情況下，也有現實的合理性，所以包括23號在內的一系列法規，都沒有將其堵死。

　　洪可柱認為，地方政府的監管不力，是出現自建房亂局的最大原因。“必須加強監管，使單位自建房盡快納入地方社會住房保障體系，使其經濟適用房的功能真正落實。”

　　而北京一位房產公司負責人則認為，討論單位自建房的問題“很敏感”。他舉例說，在京部分自建房的單位，行政級別甚至與建設部平級，“很難監管到位”。

　　監管難題

　　洪可柱認為，目前單位自建房確實存在問題，但原因并不在這種方式本身，而在于當地政府缺少監管所致。

　　但這種住房作為對困難職工的補貼措施，在實際中卻成為了新形式的福利分房，甚至因其低價使房主獲取了巨大收益。

　　2005年，北京東三環附近的商品房均價已在每平方米萬元左右，而北京一部委下屬數十家研究所的所長則以每平方米5000元的價格，每人獲得一套120平方米的“自建經濟適用房”。一名房主透露，這樣一套房子裝修后出租，每月的租金超過5000元。

　　廣州有媒體報道，少數單位職工，將分配的自建房轉手，贏利最高可達數十萬元。

　　一位北京鐵路系統的職工仍以“分房”來稱呼單位自建房的分配，在他看來，所有的一切與房改前并無任何不同，都是按照官職和資歷決定分房名額，戶型也并不像經濟適用房一樣不能超過80平方米。

　　也有單位為了規避自建房的風險，則利用定向開發、團購等形式，在自有土地上開發樓盤，然后低價賣給員工。

　　記者致電北京市建委，詢問北京市各單位自建經濟適用房的情況。建委負責人表示，因各項工作都在統計和規劃中，不便接受采訪。

　　而廣州市市長張廣寧和當地房管部門都表示支持單位自建房。張廣寧說，單位自建房的銷售對象只能是符合經濟適用房條件的中低收入人群。自建房中多余的部分政府將收回，安排給其他中低收入者。但他并未提供廣州市政府回收單位自建房的具體情況。

　　有評論認為，政府機關和國有企業，超低價甚至免費拿到國有土地，卻再用于單位內部的住房分配，對單位外的市民的權益造成損害，將是不可避免的。而且，單位內的分配是否能夠公平、公正，將房子分給真正需要的人，也值得懷疑。

　　也有評論認為，這種住房方式可以在一定程度保護市民免受高房價之害，進而影響房地產格局。

　　業內專家洪可柱認為，按照9年前的房改規劃，城市居民的住房，八成應來自經濟適用房。但現在，這項規劃形同虛設。

　　他認為，目前單位自建房確實存在問題，但原因并不在這種方式本身，而在于當地政府缺少監管所致。但如何加強監管，在目前還是一個難題。

　　對“單位自建經濟適用房”存在的問題，以及最近的爭議，建設部一位內部人士透露，領導們也專門研究過此事，但目前尚沒有公開表態。

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