邱林

　　“成品油市場管理辦法的細則將在本月出臺。”3月19日，一位商務部官員向記者透露。該細則是整個成品油批發管理體制改革的第一步，即清理和整頓市場。這一步結束后，市場只留下合格的成品油批發企業，國家將繼續發布相關政策，給予民營企業一定量的成品油直供配額，這一部分油品不需再經過中石油和中石化兩大集團的批發環節，而是直接由國家調撥給民營成品油批發企業。(3月21日《21世紀經濟報道》)

　　民營企業期待已久的“成品油市場管理辦法細則”終于出臺了。因為這一“細則”實施后，成品油批發將逐漸取消制度門檻。在2至3年的過渡期后，批發業務會完全放開，民營企業將被允許與中石油和中石化兩大巨頭同樣的價格從各煉化廠直接批發成品油。

　　此次細則出臺，或將成為打破中石油和中石化壟斷的明確信號。從1999年起，國內成品油批發就由中石油和中石化負責，所有經營單位必須從這兩大公司手中批發成品油，各煉油廠一律不得自銷。由于批發權的絕對集中造成了價格的絕對壟斷。目前一噸汽油的出廠價格為4800元/噸左右，但是經過中石油、中石化的大區、省級、縣市銷售公司等層層環節下來，平均每噸加價近1000元。

　　可以設想，如果沒有我國加入WTO，政府有關部門會向民營企業開放成品油批發這個領域嗎？幾年來，一直有人呼吁，在成品油批發對外放開之前率先對內開放，使民營企業有一定成長時間，但有關部門并沒有這樣做。那么，究竟是什么原因使得有關部門在對內開放市場上如此消極被動？基于培育健全市場的目的，政府同樣應盡可能地增加競爭者。但有關部門這些年來卻反其道而行之，最終出臺的政策總是傾向于維護壟斷，即使對民營企業開放也是鐵門半掩。

　　本來放開成品油批發權，是一件值得慶幸的事，但在細則中有兩大“硬指標”仍然像一道墻，橫在民營企業面前：其一是油庫庫容必須達到1萬立方米，而在國內很多縣，一個3千立方米的油庫就完全可以保障供應和周轉了；其二是注冊資本要求高達3000萬元，但實際上一個3000立方米的油庫有2000萬的資金就夠了。

　　照目前的情況，國內3340家擁有《成品油批發許可證》的民營成品油批發企業有將近2000家不符合這些資質要求。其實，擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫這一條，已將民企的成品油批發資質門檻抬高。除中石化中石油兩大公司以外，在國內，能夠擁有這樣的油庫的企業屈指可數。

　　當然，對于給予民營企業一定成品油批發權的做法，也可以理解。畢竟，經過了這么多年的壟斷，一下子完全放開油市也不切實際。但不容樂觀的是，按細則要求，即使啟動成品油批發配額，每年直接分配給民營批發企業的不會超過3000萬噸，而2006年我國成品油消費量已超過1.8億噸，也就是說民營批發企業配額約占16 %。

　　現在，搭著批發權放開的便車，民營企業總算可以進入石油市場了。但鑒于目前的制度環境，民營企業仍難以享受到平等的競爭條件。長期以來，中石化和中石油兩大巨頭壟斷了原油的開采與進口，同時也基本上壟斷了煉油環節，而這兩大巨頭本身就是成品油批發商，民營企業進入成品油批發領域，就會與它們處于競爭關系，其成品油來源自然會受到較大約束。

　　其實，國家放開成品油批發權，打破油市壟斷，并不會帶來多大的副作用。就以我們放開糧食為例證，當時各級政府相關部門都擔心糧價飛漲，但實際上卻沒有出現令我們最為擔憂的一幕。現在若按市場規律將

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