建立消費(fèi)者友好型的和諧社會(huì)是刺激消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

　　編者按：“兩會(huì)”已經(jīng)結(jié)束，但是，“兩會(huì)”所體現(xiàn)出的關(guān)注民生、親民愛民的精神卻要在創(chuàng)造和諧社會(huì)的過程里不斷傳揚(yáng)、不斷實(shí)踐，為此，我們開設(shè)“兩會(huì)"精神大家談欄目，約請(qǐng)有關(guān)專家著眼于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從法治的視角來詮釋、學(xué)習(xí)“兩會(huì)”精神，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　“兩會(huì)”精神大家談

　　本報(bào)特約評(píng)論員 劉俊海

　　“兩會(huì)”圓滿閉幕了，“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日也剛剛擦肩而過。但是，“兩會(huì)”關(guān)注的民生話題尤其是其中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題，卻是貫穿于全年365日的重要話題。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，弘揚(yáng)“3·15”精神，建立消費(fèi)者友好型的和諧社會(huì)是刺激消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是社會(huì)主義法治國家的重要標(biāo)志。

　　當(dāng)前我國消費(fèi)環(huán)境中還存在著不和諧因素，不僅壓抑了消費(fèi)者的消費(fèi)積極性，制約了消費(fèi)活動(dòng)的擴(kuò)大，破壞了公平競爭、自由交易的市場秩序，也容易滋生社會(huì)不穩(wěn)定因素。而主要原因除了企業(yè)的惟利是圖，也源于一些部門和地方在經(jīng)濟(jì)工作中存在的“重發(fā)展、輕規(guī)范”、“先發(fā)展、后規(guī)范”、“只發(fā)展、不規(guī)范”、“重效率、輕公平”、“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”、“重投資、輕消費(fèi)”、“重經(jīng)營、輕消費(fèi)”的思維定勢(shì)。結(jié)果，消費(fèi)者利益受損，經(jīng)營者信譽(yù)受損，公平公正的市場秩序遭到破壞，誠實(shí)守信的主流價(jià)值觀受到污染，效率目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。要消除消費(fèi)環(huán)境中的不和諧因素，打造消費(fèi)者友好型的和諧社會(huì)，就要在制度上向消費(fèi)者等弱勢(shì)群體適度傾斜，這不僅是現(xiàn)代法治文明的理性選擇，也是以人為本的體現(xiàn)，更是維護(hù)社會(huì)公共利益的要求。當(dāng)然，向消費(fèi)者適度傾斜不是過度傾斜，也不是以弱訛強(qiáng)，而是要構(gòu)建一個(gè)消費(fèi)者與經(jīng)營者和諧相處、各得其所的法律環(huán)境。

　　要打造消費(fèi)者友好型的和諧社會(huì)，就必須基于服務(wù)型政府的理念，加大消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)力度。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的理念不僅應(yīng)當(dāng)貫穿于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且應(yīng)貫穿于文化、教育、衛(wèi)生、體育等新興消費(fèi)領(lǐng)域，與此同時(shí)，由于行政保護(hù)的效率高于消費(fèi)者的自我保護(hù)和司法保護(hù)，所以，應(yīng)當(dāng)盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前消費(fèi)者權(quán)益行政保護(hù)缺位的現(xiàn)象。具體來說，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重責(zé)大任不僅要靠工商部門，還依賴于鐵路、民航、旅游、電力、電信、文化、教育、衛(wèi)生、體育、

房地產(chǎn)、銀行、信托、保險(xiǎn)等諸多市場的監(jiān)管部門。這些部門要通過行使法律賦予的

宏觀調(diào)控、行政調(diào)查、行政處罰、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)等服務(wù)職責(zé)，對(duì)于消費(fèi)者提供快捷的行政保護(hù)，反對(duì)消極無為的執(zhí)法態(tài)度，嚴(yán)厲打擊消極不作為的棄權(quán)謀私行為。同時(shí)，針對(duì)相關(guān)政府部門在消費(fèi)者保護(hù)政策方面存在的相互抵觸、互不銜接的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)盡早建立政府部門之間信息共享的聯(lián)動(dòng)決策與執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化政府部門無縫隙的

執(zhí)行力。

　　要合理運(yùn)用各種消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，建立由協(xié)商、民間調(diào)解、申訴(行政調(diào)解)、仲裁與訴訟組成的“金字塔”結(jié)構(gòu)。五大途徑在運(yùn)用數(shù)量上應(yīng)依次遞減。要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其所屬會(huì)員與消費(fèi)者之間的糾紛開展民間調(diào)解，每個(gè)市場監(jiān)管部門要對(duì)其監(jiān)管市場內(nèi)部的消費(fèi)糾紛開展行政調(diào)解。為維護(hù)消協(xié)的公信力，消協(xié)作為法定機(jī)構(gòu)應(yīng)有法定的編制和法定的預(yù)算；成立小額消費(fèi)仲裁機(jī)構(gòu)和小額消費(fèi)法庭，實(shí)行一審特別程序；為化解群體消費(fèi)糾紛蘊(yùn)涵的社會(huì)不穩(wěn)定因素，建議引進(jìn)集團(tuán)訴訟制度，賦予消協(xié)代表廣大消費(fèi)者提起訴訟的主體資格。

　　更為重要的是，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)體和程序上體現(xiàn)對(duì)廣大消費(fèi)者的保護(hù)，人民法院盡快扭轉(zhuǎn)保守的思維定勢(shì)，對(duì)各類消費(fèi)糾紛采取開門立案服務(wù)型政策，積極受理各類消費(fèi)糾紛案件尤其是法無明文或規(guī)定不明的案件，對(duì)于信息不對(duì)稱的消費(fèi)者，在立法者尚未規(guī)定舉證責(zé)任倒置的情形下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)，避免消費(fèi)者由于舉證不能而遭受到不利后果。

　　最后，還要弘揚(yáng)調(diào)解文化，提升調(diào)解藝術(shù)。調(diào)解結(jié)案有利于提高辦案質(zhì)量，從根本上消除申訴纏訟的根源。近年來隨著經(jīng)營者與消費(fèi)者法律意識(shí)的覺醒、交易方式和利益關(guān)系的復(fù)雜化，調(diào)解難度加大了。為提高調(diào)解成功率，調(diào)解人要發(fā)揚(yáng)庖丁解牛、苦口婆心的精神，教育經(jīng)營者領(lǐng)悟和諧社會(huì)就是雙贏社會(huì)的理念，自覺承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任是聰明的企業(yè)家占領(lǐng)市場份額的經(jīng)營方略。

　　作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授

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