雙順差易引發(fā)貿(mào)易摩擦，加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)

　　本報(bào)記者 盧洪雨

　　據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計(jì)：2006年我國(guó)進(jìn)出口總值17606.9億美元，同比增長(zhǎng)23.8%。其中，出口9690.8億美元，增長(zhǎng)27.2%；進(jìn)口7916.1億美元，增長(zhǎng)20%；雖然出口增幅較去年同期有所回落，進(jìn)口增幅上升，但進(jìn)出口順差仍達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的1774.7億美元，增長(zhǎng)74%。

　　快速增長(zhǎng)的貿(mào)易順差，引起我部分貿(mào)易伙伴不滿；中國(guó)在國(guó)際收支中的另一重要項(xiàng)目——資本項(xiàng)目也長(zhǎng)期大幅順差。巨額“雙順差”引起國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈關(guān)注，我政府及市場(chǎng)各方，已開(kāi)始探索各種問(wèn)題解決辦法。

　　我國(guó)國(guó)際收支主要項(xiàng)目分析

　　國(guó)際收支是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體與其他經(jīng)濟(jì)體在一定時(shí)期(通常為1年)內(nèi)，全部對(duì)外經(jīng)濟(jì)交易記錄。一國(guó)國(guó)際收支主通過(guò)該國(guó)國(guó)際收支平衡表來(lái)體現(xiàn)。該表包括四部分內(nèi)容：經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目、儲(chǔ)備資產(chǎn)、凈誤差和遺漏項(xiàng)目。其中，經(jīng)常項(xiàng)目由貿(mào)易項(xiàng)目、投資收益和轉(zhuǎn)移支付三個(gè)子項(xiàng)目構(gòu)成。由于貿(mào)易項(xiàng)目是經(jīng)常項(xiàng)目中的重要組成部分、以及人們習(xí)慣于將金融項(xiàng)目稱為資本項(xiàng)目，所以就有了“雙順差”。

　　近年來(lái)我國(guó)國(guó)際收支一直處于順差狀態(tài)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備額也因此不斷創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

　　2004年之前，我國(guó)國(guó)際收支順差主要來(lái)源于資本項(xiàng)目，到2005年原占大頭的資本項(xiàng)目順差，縮減近一半，經(jīng)常項(xiàng)目順差卻增長(zhǎng)一倍多，使當(dāng)年國(guó)際收支總順差，仍有一定幅度增長(zhǎng)。2006年上半年，國(guó)際收支順差規(guī)模為1305億美元，同比增長(zhǎng)24%，國(guó)際收支繼續(xù)保持“雙順差”。其中，經(jīng)常項(xiàng)目順差916億美元，同比增長(zhǎng)36%；資本和金融項(xiàng)目順差389億美元，同比增長(zhǎng)2%。貨物貿(mào)易順差在總順差中占比最大，對(duì)外匯儲(chǔ)備增加額的貢獻(xiàn)率達(dá)65%。從各組成項(xiàng)目看，我國(guó)的國(guó)際收支順差，主要來(lái)自經(jīng)常項(xiàng)目的貨物貿(mào)易和資本項(xiàng)目的直接投資。源于以下兩點(diǎn)：

　　第一，貨物貿(mào)易順差短期內(nèi)快速增長(zhǎng)。

　　貨物貿(mào)易順差是我國(guó)國(guó)際收支順差最大來(lái)源，也是美歐等主要貿(mào)易伙伴重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

　　我國(guó)貨物貿(mào)易順差連續(xù)出現(xiàn)是在1995年，此后10年基本保持較低水平。2005年起在國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力大幅提高且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求、

出口退稅超基數(shù)部分負(fù)擔(dān)調(diào)整、出口配額取消為我國(guó)

紡織品服裝出口提供了巨大發(fā)展空間、國(guó)內(nèi)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、使配套能力進(jìn)一步提高等眾多因素共同作用下，貨物貿(mào)易順差急劇增加。2006年1~11月，進(jìn)出口順差同比增長(zhǎng)72%，達(dá)1565.2億美元。在貨物貿(mào)易順差發(fā)展過(guò)程中，逐步形成以下特點(diǎn)：

　　一是加工貿(mào)易與一般貿(mào)易的巨額逆差并存。

　　從貨物貿(mào)易總順差數(shù)據(jù)變化來(lái)看，2005年和2006年的差異特別明顯，可通過(guò)順差來(lái)源來(lái)解釋：

　　1992年以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易一直保持巨額順差，近兩年增速明顯加快，而貿(mào)易方式卻一直表現(xiàn)為巨額逆差，2006年1~10月，加工貿(mào)易順差為1481.9億美元，同期貨物貿(mào)易總順差1336.2億美元，其它貿(mào)易方式仍有145.7億美元逆差。我國(guó)就此形成以加工貿(mào)易占主導(dǎo)地位的國(guó)際貿(mào)易格局，形成了加工貿(mào)易與一般貿(mào)易兩者巨額逆差并存的特點(diǎn)；

　　二是外商投資企業(yè)順差占主要地位。

　　從進(jìn)出口企業(yè)性質(zhì)看，我國(guó)進(jìn)出口總額最大的是外資企業(yè)，貢獻(xiàn)順差也最多；私營(yíng)企業(yè)順差以前基數(shù)較小，但近兩年增長(zhǎng)很快；國(guó)企基本以逆差數(shù)據(jù)出現(xiàn)；

　　三是對(duì)主要貿(mào)易伙伴的巨額順差與巨額逆差并存。

　　我國(guó)主要順差貿(mào)易伙伴是美國(guó)、香港和歐盟，逆差主要集中在臺(tái)灣、韓國(guó)、東盟和日本，對(duì)主要貿(mào)易伙伴的巨額順差與巨額逆差并存，均呈三角態(tài)勢(shì)。這種格局的形成，主要是生產(chǎn)要素全球化配置和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。國(guó)際分工格局和國(guó)際資本，均將中國(guó)作為世界車(chē)間，這種分工格局，可籠統(tǒng)理解為臺(tái)灣、韓國(guó)、日本、東盟等國(guó)家和地區(qū)的資本，在中國(guó)建立組裝基地，大規(guī)模進(jìn)口生產(chǎn)所需的中間產(chǎn)品，加工組裝后

　　出口到美歐等國(guó)，這些地區(qū)的貿(mào)易順差就這樣來(lái)到中國(guó)。可見(jiàn)我國(guó)對(duì)美歐的貿(mào)易順差，是整個(gè)東亞地區(qū)對(duì)北美地區(qū)貿(mào)易不平衡導(dǎo)致； 四是勞動(dòng)密集型商品巨額順差，與技術(shù)密集型商品巨額逆差并存。

　　從產(chǎn)品類別看，我國(guó)的貨物貿(mào)易順差，多集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，逆差多為技術(shù)密集型產(chǎn)品。以2005年為例：順差最多的十類產(chǎn)品是：辦公用機(jī)械設(shè)備及零件、服裝及衣著附件、電信及聲音錄制及重放裝置設(shè)備、雜項(xiàng)制品、紡紗、織物、制成品及有關(guān)產(chǎn)品、金屬制品、鞋靴、家具及零件、褥墊及類似填充制品、陸路車(chē)輛(包括氣墊式)和非金屬礦物制品，順差金額從749.13億美元到85.07億美元；逆差金額排名靠前的十類產(chǎn)品是：電力機(jī)械、器具及其電器零件，石油、石油產(chǎn)品及有關(guān)原料，金屬礦砂及金屬?gòu)U料，專業(yè)、科學(xué)及控制用儀器和裝置，初級(jí)形狀的塑料，有機(jī)化學(xué)品，特種工業(yè)專用機(jī)械，金工機(jī)械，油籽及含油果實(shí)和鋼鐵，逆差金額在621.53億美元和70.61億美元之間。

　　第二，資本項(xiàng)目長(zhǎng)期順差增速放緩，但引進(jìn)外資中存在的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)一直倡導(dǎo)引進(jìn)外資、利用外資，外資數(shù)量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，而我國(guó)企業(yè)的境外投資剛剛起步，因此外國(guó)來(lái)華直接投資金額，一直遠(yuǎn)大于我對(duì)外直接投資金額。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2004年之前資本項(xiàng)目順差增長(zhǎng)較快，2004年達(dá)到頂峰1107億美元，2005年由于證券投資和其它投資由順差轉(zhuǎn)逆差、國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資迅猛增長(zhǎng)，資本項(xiàng)目順差下降至630億美元。2006年上半年資本項(xiàng)目順差達(dá)389億美元，預(yù)計(jì)全年有一定幅度增長(zhǎng)。

　　引進(jìn)外資是資本項(xiàng)目順差主要來(lái)源。

　　引進(jìn)外資對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，起到巨大推動(dòng)作用，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)期、大量地利用外資，一些問(wèn)題已逐步顯現(xiàn)：

　　首先是內(nèi)外資企業(yè)稅收待遇不平等，導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)遭受歧視。

　　由于有較高稅收優(yōu)惠，一些不具備比較優(yōu)勢(shì)或優(yōu)勢(shì)較弱、附加值和技術(shù)含量較低的國(guó)外產(chǎn)業(yè)，大量轉(zhuǎn)入中國(guó)；一些外逃資本也紛紛借助避稅地國(guó)家漂白后回流，享受稅收優(yōu)惠；部分國(guó)內(nèi)企業(yè)同樣采取此道。統(tǒng)計(jì)資料顯示，外國(guó)來(lái)華直接投資來(lái)源前十位國(guó)家/地區(qū)中，東亞和避稅地國(guó)家占大多數(shù)。

　　其次是利用外資效益較低，雖連續(xù)15年位列發(fā)展中國(guó)家吸收外資第一位，但聯(lián)合國(guó)之前發(fā)布的年度報(bào)告顯示：中國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外資中，只有部分轉(zhuǎn)化為存量資產(chǎn)，中國(guó)累計(jì)實(shí)際吸收外資存量總值，不到累計(jì)實(shí)際使用外資的一半。

　　由于盲目招商引資，引入外資的企業(yè)，根本沒(méi)有用所獲得外匯，購(gòu)買(mǎi)外國(guó)設(shè)備和產(chǎn)品，外匯被賣(mài)給央行變成外匯儲(chǔ)備，而央行用該筆外匯購(gòu)買(mǎi)了美國(guó)國(guó)庫(kù)券。在這種情況下，中國(guó)并未能利用任何外國(guó)實(shí)際資源，外國(guó)資金繞個(gè)圈子后又流了出去，實(shí)際變化只是國(guó)內(nèi)股權(quán)與國(guó)外債權(quán)之間的置換：中國(guó)取得美國(guó)庫(kù)券利息收入，外國(guó)投資者取得投資利潤(rùn)收入。而正常利用外資情況是：引資企業(yè)應(yīng)將所得外匯，用于購(gòu)買(mǎi)外國(guó)資本品、技術(shù)、管理或支付其他費(fèi)用，也就是說(shuō)每一筆資本項(xiàng)目下的流入，都應(yīng)在經(jīng)常項(xiàng)目下有一筆流出(經(jīng)常項(xiàng)目逆差)，否則就談不上對(duì)外資的利用。

　　再次是引進(jìn)外商直接投資的風(fēng)險(xiǎn)，未能很好把握。

　　外商直接投資是最昂貴的一種引資方式，前期好處是擴(kuò)大就業(yè)增加稅收，利潤(rùn)匯出是未來(lái)的事，引資時(shí)一般不予考慮。另一方面，引資多少已成為各級(jí)地方政府政績(jī)的最主要考核指標(biāo)，許多地方政府在中央政府本已過(guò)于優(yōu)惠的招商引資政策基礎(chǔ)上，層層加碼，造成各種資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　我國(guó)將利用外資作為長(zhǎng)期重要國(guó)策，加上大量廉價(jià)勞動(dòng)力和巨大市場(chǎng)的誘惑，大量外資涌入中國(guó)后，把中國(guó)變成了世界工廠，加工貿(mào)易迅速發(fā)展，大量貨物貿(mào)易由此產(chǎn)生。

　　隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)力增長(zhǎng)，企業(yè)對(duì)外投資近年來(lái)發(fā)展迅猛。

　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)：我國(guó)非金融部門(mén)對(duì)外直接投資去向，主要是亞洲，集中在采礦、商務(wù)服務(wù)和制造業(yè)，反映出我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資雖增速較快，但尚處初級(jí)階段。一個(gè)值得探討的問(wèn)題是，多少對(duì)外直接投資已完成、但未納入官方統(tǒng)計(jì)？

　　由于我國(guó)實(shí)行外匯實(shí)行，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資手續(xù)繁瑣，雖然政府一再簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，但由于實(shí)踐中可通過(guò)其它方式，把資金轉(zhuǎn)移到國(guó)外，使政府監(jiān)管存在一定困難，政府為企業(yè)提供的服務(wù)和政策也相對(duì)薄弱，導(dǎo)致體外循環(huán)資金量較大。如何把這部分投資納入正規(guī)統(tǒng)計(jì)體系，正確反映國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資情況，需進(jìn)一步探討。

　　國(guó)際收支雙順差的不利影響

　　貿(mào)易順差較快增長(zhǎng)，容易引發(fā)貿(mào)易摩擦，也增加人民幣升值壓力和金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度不斷上升，一旦未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，外部需求下降，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成傷害。

　　國(guó)際收支雙順差，也使國(guó)民福利遭受巨大損失。世界人均收入排名第128位的中國(guó)，正每年給美國(guó)提供數(shù)百億美元補(bǔ)貼，即窮國(guó)借錢(qián)給富國(guó)。中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際上是借錢(qián)給美國(guó)，中國(guó)通過(guò)貨物貿(mào)易出口的是貿(mào)易品，拿回來(lái)的是美元和外匯，然后又用此錢(qián)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債，或存在國(guó)外銀行，得到的是債權(quán)資產(chǎn)。人家把賣(mài)債權(quán)的錢(qián)拿來(lái)買(mǎi)中國(guó)股權(quán)、銀行、企業(yè)，得到的是股權(quán)資產(chǎn)，兩者的收益率差距很大，美國(guó)國(guó)債大概平均3.5%左右，美國(guó)的基金收益率大概10%，中國(guó)在這里吃了很大虧。

　　從資源優(yōu)化配置角度看，發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)追求經(jīng)常項(xiàng)目順差，應(yīng)把資本流入轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差，即貿(mào)易逆差。

　　雙順差是一種不合理的國(guó)際收支格局，雖然當(dāng)前跨境資本呈凈流入態(tài)勢(shì)，一旦未來(lái)國(guó)際金融市場(chǎng)發(fā)生動(dòng)蕩，市場(chǎng)預(yù)期逆轉(zhuǎn)，跨境資本將通過(guò)利潤(rùn)匯出、購(gòu)匯還貸等渠道，集中大量流出，加劇對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。

　　國(guó)際收支大幅順差，造成金融市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)多，增大本外幣政策協(xié)調(diào)難度，影響

宏觀調(diào)控效果。由于美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目赤字不斷增加，2002年以來(lái)，美元已開(kāi)始所謂“戰(zhàn)略性貶值”過(guò)程，一旦美元大幅貶值，中國(guó)外匯資產(chǎn)將大幅縮水。

　　我國(guó)國(guó)際收支大額順差有其必然性。生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)差異，是對(duì)外貿(mào)易失衡的根本原因。

　　歐美發(fā)達(dá)國(guó)家資本和技術(shù)相對(duì)充裕，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的70%以上，因此需進(jìn)口大量勞動(dòng)密集型制成品。而我國(guó)在此方面有優(yōu)勢(shì)；另一方面，改革開(kāi)放后，為改變當(dāng)時(shí)外匯稀缺狀況，我國(guó)給予出口創(chuàng)匯企業(yè)很高的優(yōu)惠待遇，致使勞動(dòng)密集型制造業(yè)，成為我國(guó)出口主要來(lái)源。

　　國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、良好的投資機(jī)會(huì)和較低的勞動(dòng)力成本、以及巨大的市場(chǎng)潛力，也吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)加快向中國(guó)轉(zhuǎn)移，形成以加工貿(mào)易為主導(dǎo)的持續(xù)性較大貿(mào)易順差。也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，一些深層次矛盾和問(wèn)題，沒(méi)得到妥善解決有關(guān)。主要包括傳統(tǒng)觀念、制度缺陷、改革未到位等深層次問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)民儲(chǔ)蓄持續(xù)大于投資，國(guó)內(nèi)有效需求不足，對(duì)出口依賴性較強(qiáng)；國(guó)內(nèi)投融資體制不健全，金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，融資渠道有限且成本較高，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄不能有效利用，使一些國(guó)內(nèi)企業(yè)赴境外融資，擴(kuò)大了資本流入；地方政策調(diào)整相對(duì)滯后，在保護(hù)勞工利益和生態(tài)環(huán)境、資源合理定價(jià)與使用等方面，出現(xiàn)偏差，扭曲了成本擴(kuò)大了順差；國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策使企業(yè)進(jìn)口意愿下降；涉外經(jīng)濟(jì)管理體制和政策調(diào)整滯后，對(duì)外貿(mào)易“獎(jiǎng)出限入”、資本流動(dòng)“寬進(jìn)嚴(yán)出”，也擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易和金融項(xiàng)目順差。

　　國(guó)際收支基本平衡是重要目標(biāo)

　　利用外資、出口導(dǎo)向和加工貿(mào)易三大支柱政策，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的最主要特征。但如今我國(guó)利用外資、出口規(guī)模、外匯儲(chǔ)備，均已位居世界前列，外向型經(jīng)濟(jì)模式已完成歷史使命，已到政策調(diào)整期。巨額順差并不是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，國(guó)際收支基本平衡才是重要目標(biāo)

　　一是貨物貿(mào)易順差要減少。

　　貨物貿(mào)易應(yīng)從出口為主和追求順差，轉(zhuǎn)為追求進(jìn)出口平衡。

　　需要指出的是，想通過(guò)人民幣升值減少順差的想法，并不現(xiàn)實(shí)。人民幣升值雖可抑制一般貿(mào)易出口，但中國(guó)的貿(mào)易格局是加工貿(mào)易為主，升值對(duì)減少貨物貿(mào)易順差，作用不明顯。

　　就解決手段而言，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式。

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)努力提高國(guó)際分工地位，提高產(chǎn)品附加值，加工貿(mào)易是調(diào)整重點(diǎn)；流通環(huán)節(jié)應(yīng)規(guī)范出口秩序，對(duì)部分產(chǎn)品控制出口，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　近段時(shí)間政府已出臺(tái)一些改革出口退稅和出口征稅的政策，對(duì)象是“二高一資”產(chǎn)品，即高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品，其不僅符合國(guó)家長(zhǎng)期利益，對(duì)降低貨物貿(mào)易順差，也將起到一定作用。

　　加工貿(mào)易調(diào)整是重點(diǎn)。

　　由于貨物貿(mào)易順差多由加工貿(mào)易產(chǎn)生，因此其是重點(diǎn)調(diào)整對(duì)象。

　　首先應(yīng)調(diào)整和完善加工貿(mào)易相關(guān)政策。應(yīng)制定新加工貿(mào)易政策，主要包括產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，區(qū)位合理布局指導(dǎo)目錄等，將有限資源用于發(fā)展具有更高價(jià)值、更加節(jié)約資源和環(huán)保的項(xiàng)目。　　

　　其次是提高發(fā)放原產(chǎn)地證標(biāo)準(zhǔn)。

　　貨物國(guó)籍證明是原產(chǎn)地證，如果提高發(fā)放原產(chǎn)地證標(biāo)準(zhǔn)，部分加工貿(mào)易產(chǎn)品，就不再是中國(guó)國(guó)籍產(chǎn)品，可避免亞洲國(guó)家利用中國(guó)加工貿(mào)易政策，發(fā)展迂回出口，實(shí)現(xiàn)迂回順差。這不僅有利于解決貿(mào)易摩擦，還可淘汰低效率項(xiàng)目，提高中方企業(yè)盈利水平。

　　再次是要實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　目前加工貿(mào)易走的是勞動(dòng)密集型、低附加值之路。實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，除要注重技術(shù)引進(jìn)外，更應(yīng)要求對(duì)方轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)。此舉不但能大幅提升制造工藝，增加產(chǎn)品附加值，更可引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高端走，雖然實(shí)踐中有一定難度。

　　還要規(guī)范出口秩序。

　　良好的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不但可提高出口質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式，也有利于減少貿(mào)易摩擦。

　　最后是將部分出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。

　　擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。但一個(gè)問(wèn)題需注意，很多企業(yè)做出口并不是出口利潤(rùn)高，內(nèi)銷的毛利率一般高于出口，但內(nèi)銷環(huán)節(jié)多，各種費(fèi)用較高，容易出現(xiàn)拖欠和克扣貨款等情況。而出口通常意味著貨款回收較安全且準(zhǔn)時(shí)，雖然利潤(rùn)率較低，但能提供良好現(xiàn)金流。如果改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序，相當(dāng)一部分企業(yè)的出口，會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。

　　二是積極擴(kuò)大進(jìn)口。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，我國(guó)已在鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口。但短期內(nèi)應(yīng)分不同行業(yè)區(qū)別對(duì)待，最好用于對(duì)現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備的改造，并同時(shí)做好消化吸收，擴(kuò)大內(nèi)需更是關(guān)鍵，否則若干年后這些技術(shù)和設(shè)備，可能轉(zhuǎn)化成大量生產(chǎn)能力，涌入國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)生未來(lái)的貨物貿(mào)易順差。進(jìn)口產(chǎn)品范圍也可考慮擴(kuò)大至一般原材料、部分日用消費(fèi)品等領(lǐng)域，如果政府對(duì)進(jìn)口給予一定支持，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可出現(xiàn)許多價(jià)廉物美的進(jìn)口產(chǎn)品，企業(yè)成本可下降，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)提高，居民生活水平也能提高。

　　三是適當(dāng)調(diào)整直接投資政策。

　　外商投資企業(yè)是我國(guó)貨物貿(mào)易順差主要來(lái)源，要想減少貿(mào)易順差，就要適當(dāng)調(diào)整和完善外資政策。

　　首先是除國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的方向外，取消對(duì)一般外資的優(yōu)惠，對(duì)內(nèi)、外資實(shí)行國(guó)民待遇。

　　在內(nèi)外資企業(yè)稅收統(tǒng)一后，可實(shí)施內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)傾斜式優(yōu)惠政策，將鼓勵(lì)企業(yè)出口，改為鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，限制低水平加工貿(mào)易。國(guó)家政策由鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)為中立，出口動(dòng)力將減弱。

　　其次是調(diào)整外資產(chǎn)業(yè)投向，由注重制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)為三大產(chǎn)業(yè)和子行業(yè)在區(qū)位合理布局基礎(chǔ)上，均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其新興服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和培訓(xùn)中心。

　　再次是提高利用外資效益。

　　利用外資資金是一個(gè)方面，重要的是對(duì)其技術(shù)、管理、信息等方面的利用和學(xué)習(xí)，否則很可能被外資利用。同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然需求，也是培育中國(guó)跨國(guó)公司的必然選擇。此時(shí)需進(jìn)一步放寬外匯管制，減少企業(yè)境外投資障礙，逐步完善政策配套體系。

　　(作者為浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授)

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