除了錯(cuò)誤的政績觀和不科學(xué)的發(fā)展方式，一些具有強(qiáng)大勢(shì)力的企業(yè)也讓某些地方政府在貫徹中央精神上難作決斷。

　　★ 文/中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員 辛向陽

　　2006年，在中央與地方關(guān)系上是不平凡的一年。針對(duì)內(nèi)蒙古新風(fēng)熱電公司坍塌事故、鄭州違法征用土地等地方政府負(fù)有責(zé)任的重大事故和問題，中央政府采取了一系列整頓行動(dòng)，其中的很多細(xì)節(jié)值得深思。

　　2006：中央“整頓年”

　　2006年7月31日，國家環(huán)保總局對(duì)外宣布，全面啟動(dòng)組建11個(gè)地方派出環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括，華東、華南、西北、西南、東北五個(gè)環(huán)保督查中心；上海、廣東、四川、北方、東北、西北等6個(gè)核與輻射安全監(jiān)督站。據(jù)了解，目前，5個(gè)督查中心已有4個(gè)掛牌。

　　這些派出執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)共有九項(xiàng)基本職能，中心任務(wù)是：將按照國家環(huán)保總局的要求，督查地方對(duì)國家環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；督查重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件；督查重、特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)與處理；督查重點(diǎn)污染源監(jiān)管和國家審批建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況；督查國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園)、國家生態(tài)功能保護(hù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法情況；同時(shí)還要幫助和協(xié)調(diào)地方環(huán)境保護(hù)部門開展跨省區(qū)域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)，跨省區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的來訪投訴受理和協(xié)調(diào)等工作。

　　2006年8月1號(hào)，國家發(fā)改委等五部委以特急形式聯(lián)合下發(fā)《新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見》，要求各地用一個(gè)月時(shí)間對(duì)當(dāng)年上半年列入統(tǒng)計(jì)范圍的總投資1億元及以上的新開工項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行全面清理。其中，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、汽車、電力等行業(yè)要清理總投資3000萬元及以上的項(xiàng)目，煤炭行業(yè)要清理年設(shè)計(jì)能力3萬噸及以上的項(xiàng)目。按國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2006年上半年新開工項(xiàng)目9.89萬個(gè)，其中約40%的項(xiàng)目在征用土地、環(huán)境評(píng)估、審核程序等方面不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　2006年11月15日，國家統(tǒng)計(jì)局新任局長謝伏瞻參加了北京市大興區(qū)統(tǒng)計(jì)局基層統(tǒng)計(jì)所揭牌儀式，并在會(huì)上表示，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的垂直管理是保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的重要舉措。

　　北京市統(tǒng)計(jì)局計(jì)劃在2006年底之前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)科室從鄉(xiāng)鎮(zhèn)剝離，成立隸屬于區(qū)縣一級(jí)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)所，從而在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的垂直管理。在更高的層級(jí)，2006年初，原屬各省、自治區(qū)、直轄市的三大調(diào)查隊(duì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，合并成為國家統(tǒng)計(jì)局各地方調(diào)查總隊(duì)。這些動(dòng)作與謝伏瞻的講話顯示，統(tǒng)計(jì)的垂直管理將是改革的目標(biāo)。

　　2006年12月，中央調(diào)整京津滬紀(jì)委書記任職，直接從中央派員出任三大直轄市紀(jì)委“一把手”。原任中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委書記的馬志鵬現(xiàn)任中共北京市委委員、常委和北京市紀(jì)委書記；原任中央國家機(jī)關(guān)工委副書記的臧獻(xiàn)甫現(xiàn)任中共天津市委委員、常委和天津市紀(jì)委書記 ；原任最高人民法院副院長、中紀(jì)委常委的沈德詠現(xiàn)任中共上海市委委員、常委和上海市紀(jì)委書記。

　　中央加強(qiáng)對(duì)地方紀(jì)委書記的控制力，不僅體現(xiàn)在直接從北京“空降”要員到地方任職，還表現(xiàn)在多個(gè)省區(qū)紀(jì)委書記的異地任職。如目前廣東、浙江、安徽、河南、山西、福建6個(gè)省紀(jì)委書記均是異地官員擔(dān)任。這些省級(jí)反貪主將的異地交流，對(duì)于加大懲治腐敗力度意義重大。

　　2006年12月22日，中新網(wǎng)電報(bào)道：國家土地總督察辦公室和九個(gè)地方局的組建工作將在2007年全面完成。國土資源部在去年年底下發(fā)通知，任命了國家土地督察北京局、上海局局長和廣州局、成都局、南京局、武漢局、沈陽局、西安局、濟(jì)南局籌備組組長。目前，國家土地督察制度的落實(shí)正有序推進(jìn)，機(jī)構(gòu)組建基本成型，除已設(shè)立國家土地總督察辦公室外，國家土地督察北京局和上海局基本組建完畢，其他七個(gè)地方局正在籌備當(dāng)中。

　　2006年12月21日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎在中南海紫光閣會(huì)見了國家土地督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并對(duì)做好土地督察工作提出要求。

　　中央政府的這一系列重拳出擊，其背景源于某些地方政府的一些錯(cuò)誤觀念及與之相隨的發(fā)展方式。

　　某些地方政府的錯(cuò)誤政績觀

　　位于貴州六盤水市的發(fā)耳電廠和野馬寨電廠，2005年7月26日，兩家電廠因?yàn)檫`規(guī)上馬，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，和全國其他30個(gè)電廠項(xiàng)目一道，被國家發(fā)改委、國土資源部、水利部和國家環(huán)保總局四部委責(zé)令停止建設(shè)，然而，一年多的時(shí)間過去了，六盤水市這兩個(gè)電廠項(xiàng)目并沒有停步。

　　這一現(xiàn)象再次凸現(xiàn)出，在中央與地方關(guān)系上，的確存在著一些問題。首先是錯(cuò)誤的政績觀根深蒂固。為了做大GDP，為了快速出政績，一些地方政府號(hào)召全民招商，全民引資。2006年12月13日新華社報(bào)道，安徽省阜南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長於俊華因沒完成上級(jí)下達(dá)的400萬元的單位招商引資任務(wù)，受到黨內(nèi)警告、行政記過處分，并被宣布停職檢查。另據(jù)了解，這個(gè)縣的市容局局長任獻(xiàn)彬因第三季度招商引資“零進(jìn)度”同時(shí)被免職。

　　2005年12月，阜南縣下發(fā)了《阜南縣2006年招商引資目標(biāo)任務(wù)及考核獎(jiǎng)懲辦法》，根據(jù)各部門的規(guī)模及與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度等因素將8億多元任務(wù)，逐層分解到31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和73個(gè)縣直部門，以及垂直管理部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)數(shù)從3000萬元到460萬元不等，縣直單位則從1500萬元到100萬元不等。招商引資與干部的提拔使用、考核評(píng)比、獎(jiǎng)金福利掛鉤。

　　對(duì)類似於俊華、任獻(xiàn)彬這樣的官員構(gòu)成最大壓力的，是《辦法》中規(guī)定的“一把手”問責(zé)制：“2006年上半年完成任務(wù)30%以下的單位，一把手交出日常工作，離崗招商，年底完不成全年任務(wù)的單位一把手視為不稱職，應(yīng)自動(dòng)辭職……該單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員兩年內(nèi)不得提拔。”安監(jiān)局局長不是以抓安全為主，而是以招商引資為主；市容局局長不是以抓市容整潔有序?yàn)橹鳎�而是以抓資金如此引進(jìn)為主。在錯(cuò)誤的政績觀下，地方政府難免作出與中央精神背道而馳的事情。

　　此外，一些地方政府把發(fā)展理解成“大干快上”，理解成就是占土地上項(xiàng)目。項(xiàng)目總要落在土地上，在這種情況下，一些地方政府就默許甚至縱容土地違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。“十五”期間有些省GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，就消耗土地約4萬畝，實(shí)現(xiàn)GDP增長10%的目標(biāo)，全年需要增加建設(shè)用地約40萬畝。有些市主管農(nóng)業(yè)發(fā)展的市委農(nóng)辦甚至提出這樣的建議：“建議國家和省調(diào)整有關(guān)土地政策，減少我市農(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)量，增加工業(yè)和商業(yè)用地指標(biāo)，支持我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

　　為了能在土地上做成文章，為了能騙過上級(jí)政府，“以租代征”、“化整為零”等障眼法應(yīng)運(yùn)而生。更有甚者，即使在中央有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)違法并制止后，仍然頂風(fēng)而上。

　　更值得關(guān)注的是，在中央與地方關(guān)系中，還出現(xiàn)了“第三者”的身影，這就是國有大企業(yè)。無論是在內(nèi)蒙的新豐電廠事件中還是在貴州六盤水市的兩個(gè)電廠問題上，都有國有企業(yè)的背影。一些具有強(qiáng)大勢(shì)力的企業(yè)，也包括一些金融機(jī)構(gòu)，與地方政府逐步聯(lián)手。他們之間有共同的利益，很容易形成一種共同體的局面。

　　民眾呼吁加強(qiáng)“垂直管理”

　　在調(diào)整中央與地方的關(guān)系上，民眾的觀點(diǎn)又是怎樣的呢？

　　中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與騰訊新聞中心在2006年11月中旬聯(lián)合進(jìn)行的民調(diào)顯示，在4531名志愿受訪者中，85.9%的人認(rèn)為在當(dāng)前的形勢(shì)下，中央政府應(yīng)該加強(qiáng)“垂直管理”，以平衡日漸擴(kuò)張并屢現(xiàn)劣跡的地方權(quán)力。 在問及“對(duì)于中央政府加強(qiáng)‘垂直管理’，以下觀點(diǎn)你贊同哪些”問題時(shí)，選擇“能有效擺脫地方政府干擾”的人數(shù)占64.9%，“解決問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)法制建設(shè)”占61.6%，“能保證上傳下達(dá)、政令暢通”的占50.9%，“‘垂直管理’只是目前不得已的辦法”的占35.2%。這說明贊同加強(qiáng)中央權(quán)威的人占到了大多數(shù)。

　　在調(diào)查中，有一半以上的人認(rèn)為，審計(jì)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)該實(shí)行“垂直管理”，其中審計(jì)排在第一位，支持率達(dá)到71%。 同時(shí)，25.5%的受訪者認(rèn)為，那些已經(jīng)實(shí)行了“垂直管理”的部門(如國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、土地等)“效果比較好”，43.1%的人感覺“一般”。

　　學(xué)者認(rèn)為要明確事務(wù)范圍、收入劃分和責(zé)任界定

　　學(xué)者認(rèn)為，在協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系方面，首先應(yīng)界定清楚中央與地方各級(jí)政府各自應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的事務(wù)范圍，便于地方管理的，應(yīng)當(dāng)由地方管理。如國防、安全、外交、航天、全國性公路、全國性的社會(huì)保障等大方面，應(yīng)該由中央管理；有的事務(wù)適合省級(jí)管理，有的適合縣級(jí)管理。為什么要?jiǎng)澢迥兀恳驗(yàn)槭虑橛烧l做，誰負(fù)責(zé)，誰掏錢？都必須劃分清楚。比如九年義務(wù)教育這件事就是如此。事務(wù)的劃分應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)迫切的課題來研究。

　　其次，是收入的劃分。目前我們更多地采用比例共享稅，既有好處也有弊病。從10到15年的稅制改革來看，最終的格局應(yīng)當(dāng)這樣：中央收關(guān)稅、社會(huì)保障稅、個(gè)人所得稅、公司所得稅；省政府主要收取營業(yè)稅(可以提高到10%)，再加少量的個(gè)人所得和公司所得稅，而市縣政府則應(yīng)當(dāng)以物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、資源稅和生態(tài)補(bǔ)償稅等為主。盡快開征房產(chǎn)稅能使地方政府的稅源穩(wěn)定。稅收相互獨(dú)立，互不分享。這樣的劃分是合理的。

　　實(shí)現(xiàn)中央的控制，一個(gè)好辦法是把實(shí)現(xiàn)中央下放的財(cái)稅任務(wù)與地方領(lǐng)導(dǎo)人的政績掛鉤。借此使地方領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，其政治前途既要與造福一方有關(guān)，也要完成中央的財(cái)稅和其他各項(xiàng)任務(wù)。這樣，一方面使中央的財(cái)政收入得到一定程度上的保證，另一方面也使地方領(lǐng)導(dǎo)人政治發(fā)展方向與中央一致，而非為了自身利益和局部利益而違背中央精神和全局利益，甚至損害國家利益。

　　此外還應(yīng)實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系從“以經(jīng)濟(jì)總量為主導(dǎo)”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變，既有利于改變政府的行為方式，又有利于推進(jìn)市場(chǎng)化改革，更有利于強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制。應(yīng)當(dāng)按照建立公共服務(wù)體制的基本要求做進(jìn)一步的調(diào)整。依據(jù)公共產(chǎn)品公益性涉及的范圍，中央政府原則上應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公益性覆蓋全國范圍的公共產(chǎn)品的供給，以城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，強(qiáng)化再分配職能。各級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的供給，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注各自轄區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際需求，強(qiáng)化公共產(chǎn)品的供給效率。

　　在權(quán)力的發(fā)放和責(zé)任的承擔(dān)上也應(yīng)明晰化。把責(zé)任交給哪一級(jí)就必須給其相應(yīng)的權(quán)力。比方說有些事情中央垂直管理，那么省一級(jí)就不能再承擔(dān)責(zé)任；如果是省以下垂直監(jiān)管，那么市縣鄉(xiāng)就不能再承擔(dān)責(zé)任。反過來，如果要讓某一級(jí)承擔(dān)責(zé)任，就必須給其相應(yīng)的權(quán)力。關(guān)鍵的問題是要理清責(zé)任是哪一級(jí)的，各行政層級(jí)分別負(fù)什么樣的責(zé)任，然后再考慮各種權(quán)力怎么劃分。

　　資料

　　2006年地方政府“責(zé)與罰”大事記：

　　2005年7月8日 內(nèi)蒙古新豐熱電有限責(zé)任公司機(jī)房網(wǎng)架工程發(fā)生坍塌，坍塌面積為968平方米，造成6人死亡、8人受傷。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，7部門組成國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)新豐熱電有限責(zé)任公司違規(guī)建設(shè)問題和重大施工事故進(jìn)行了調(diào)查。2006年8月16日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)和發(fā)生的重大施工事故作出嚴(yán)肅處理。責(zé)成對(duì)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席楊晶，副主席岳福洪、趙雙連向國務(wù)院作出書面檢查。七部委經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新豐還是小項(xiàng)目，全區(qū)存在違規(guī)建設(shè)電站規(guī)模高達(dá)860萬千瓦，違規(guī)建設(shè)情況十分嚴(yán)重。

　　2006年9月27日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，嚴(yán)肅處理鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)問題。會(huì)議決定，對(duì)河南省人民政府予以通報(bào)批評(píng)。中央紀(jì)委常委會(huì)已決定，給予河南省委常委、政法委書記李新民和鄭州市委書記王文超黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2003年到2006年，鄭州市政府及有關(guān)部門違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、違法批準(zhǔn)征收集體土地14877畝，用于龍子湖高校園區(qū)建設(shè)。2005年國土資源部對(duì)鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地問題進(jìn)行調(diào)查，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，要求鄭州市糾正土地違法行為。鄭州市不但不進(jìn)行整改，還公然擴(kuò)大違法征占土地。會(huì)議認(rèn)為，這是一起嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃、違法批準(zhǔn)征收占用土地?cái)?shù)量巨大的案件，河南省和鄭州市政府及有關(guān)部門對(duì)這起案件負(fù)有責(zé)任。會(huì)議決定，對(duì)河南省人民政府予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)成其向國務(wù)院作出深刻檢查，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理。

　　如何處理和完善中央與地方的關(guān)系

　　★ 文/中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員 辛向陽

　　筆者認(rèn)為，要處理好中央與地方的關(guān)系，應(yīng)通過如下途徑解決。

　　首先，地方政府要努力貫徹中央精神。2005年10月11日在中共十六屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話指出：“要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高處理利益關(guān)系的能力。要深入分析研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的利益關(guān)系和利益格局調(diào)整，正確處理中央與地方、地方和地方、部門和地方、部門和部門之間的關(guān)系……把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。”

　　2006年10月11日中共十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》講到：“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化。”這都指出了在當(dāng)前處理中央與地方關(guān)系應(yīng)該做的重點(diǎn)工作。

　　其次，完善垂直管理的體系。從2006年的情況看，越來越多的職能部門開始脫離地方政府的序列，實(shí)行垂直管理，以加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督與執(zhí)法。這種垂直管理從技術(shù)層面上有其合理性和現(xiàn)實(shí)性，但是垂直管理并不意味著就是權(quán)力集中。

　　垂直管理有兩個(gè)問題需要解決：一是垂直管理體系在地方層級(jí)上的權(quán)力監(jiān)督問題要解決，二是與地方政府的決策相銜接的問題。垂直管理并不意味著完全的集權(quán)，垂直管理也可以是放權(quán)式的。在這里，法國的經(jīng)驗(yàn)值得注意。

　　1992年2月6日法國議會(huì)通過的法案、1992年7月1日補(bǔ)充法令以及1997年法案，明確規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)與其駐外機(jī)構(gòu)之間職權(quán)劃分的基本原則，中央行政機(jī)關(guān)將某些決策權(quán)直接授予給各部在地方的專門權(quán)限駐外機(jī)構(gòu)，國家代表(省長、大區(qū)長)而非傳統(tǒng)的中央部門統(tǒng)一指揮這些分支機(jī)構(gòu)，使它們能更好地做出貼近地方的決策，改變權(quán)力在中央各部的過于集中。這些專門權(quán)限機(jī)構(gòu)只到大區(qū)和省，而不到市鎮(zhèn)。

　　再次，確立制度框架，給地方政府以與其職責(zé)相匹配的權(quán)能。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國各個(gè)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在快速上升。上海市2006年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將首次突破1萬億元。這樣，上海將成為國內(nèi)第七個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元的省級(jí)行政區(qū)。此前的2005年，河南和河北同時(shí)成為繼廣東、山東、江蘇、浙江之后的第五和第六位躋身“萬億GDP俱樂部”的省份。可以預(yù)計(jì)每年都會(huì)有省區(qū)成為該“俱樂部”的成員。每一個(gè)省區(qū)不只有體量比較大的經(jīng)濟(jì)，還有政治、社會(huì)、文化等諸多事務(wù)，擴(kuò)大與之相適應(yīng)的權(quán)能也是必需的。

　　9月11日，

財(cái)政部部長金人慶在向剛結(jié)束的亞太經(jīng)合組織(APEC)財(cái)長會(huì)議提交的報(bào)告中表示：“中央政府正考慮在有限的條件下，授權(quán)地方政府發(fā)行債券。”這也是近年來中國財(cái)政高官首次表態(tài)放開地方發(fā)債。當(dāng)然，前提是確立發(fā)債的規(guī)則。這是一個(gè)非常積極的信號(hào)。

　　最后，中央和地方之間應(yīng)建立起評(píng)估、協(xié)調(diào)機(jī)制。無論是在垂直管理還是在給地方政府以與其職責(zé)相匹配的權(quán)能的過程中，都存在著一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的問題。也就是說對(duì)中央與地方關(guān)系上存在的問題要有長期跟蹤、研究、評(píng)估、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的部門，不能出現(xiàn)問題時(shí)再臨時(shí)指定一個(gè)部門來處理問題。這方面日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。日本在中央政府設(shè)立了一個(gè)中央與地方糾紛處置委員會(huì)。在總務(wù)省下面設(shè)置的中央與地方糾紛處置委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方政府與中央部門之間的糾紛，如果地方政府和中央政府的某個(gè)部門有了矛盾，可以先到這里來打內(nèi)部官司，由中央與地方糾紛處置委員會(huì)來進(jìn)行獨(dú)立的、中立的、公平的調(diào)查和仲裁。評(píng)估、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的部門應(yīng)該是精干的、高效的。

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